——县政府工作报告是这样“炼成”的

        忠州新闻网  2月8日报道 （记者 毛金权）

        在2月1日上午的忠县第十五届人民代表大会第五次会议上，县长刘贵忠作了县政府工作报告，政府工作报告是县“两会”中的焦点。昨日，本报专访县政府工作报告起草小组，为读者揭秘县政府工作报告出炉的台前台后。

        整合相关力量，明确职责，

        政府工作报告起草正式启动

        此次“两会”的县政府工作报告，18000多个字，是谁写出来的？具体操刀的“写手”不是一个人，而是一个团队，他们来自县政府办公室的7位秘书、科长和分管主任，一群平均年龄才30岁、有着大学以上学历的青年人。

        报告是集体智慧的结晶。从起草小组到各乡镇各部门乃至社会各界广大干部群众，都为报告的起草做出了巨大努力。

        为起草好报告，县委、县政府高度重视。县委、县政府分别召开县委常委会和县政府常务会审议报告提纲，县政府成立了以县长刘贵忠任组长，所有副县长为成员的报告起草领导小组，领导小组明确由县委常委、副县长徐运征，县委常委、县政府党组成员、县委办公室主任陈强具体牵头负责，同时成立了由县政府办、发改委、财政局、移民局、统计局等部门相关人员为成员的起草小组，直接具体负责政府工作报告的起草工作。

        县长刘贵忠要求，对政府工作报告的起草办法要形成一个规范性的文件，包括起草前的调查调研、起草中的征求意见和广泛宣传、专题会议确定主题和重点内容、各个层面的讨论、法定审议程序、报告发布后目标任务的分解落实等，他强调，这要形成长效机制并以政府文件予以明确。

        为在报告中充分体现民意，县政府办公室通过下发通知和在《忠州日报》、县电视台、忠州新闻网刊播告示等方式，向各乡镇、各部门、社会各界及广大干部群众征求报告起草意见和建议。不少社会群众通过电话、邮件、发帖等多种方式积极提出起草建议。其他县领导也以不同形式对报告起草提出意见、建议并被充分吸纳。

        层层征集意见，

        自上而下、自下而上反复多次

        “报告的起草工作从2009年国庆节后上班就开始启动 ，历时3个多月完成了提纲和初稿。”起草小组具体负责人、县政府办公室副主任钱向阳说，“政府工作报告不是说写就马上动笔的，需要大量细致的调查研究和相关准备。”

        第一步，调研。起草小组下农村、到部门、进企业、驻社区，进行认真细致的调查研究。这些调研，包括工业企业、文化旅游创意产业、五个忠县、统筹城乡、重点项目、招商引资、民生民利等方面；同时起草小组收集了各乡镇、各部门2009年工作总结和2010年工作意见，也收集了社会各界对报告提出的意见和建议，为报告的起草准备了第一手资料。

        第二步，消化上级会议精神。起草小组认真研读了十七届三、四中全会精神，细致领会了市委三届五次、六次全委会精神，集中消化了中央、重庆市经济工作会精神。

        “地方政府的工作报告，也要体现中央精神。一个成功的县政府工作报告，既要有年度特色，还要体现中央、市委精神，更要联系本地实际”。县长刘贵忠对报告的起草，提出了“一定要实在、具体、创新和重点突出”的要求。

        第三步，务虚会定基调。中央经济工作会和重庆经济工作会召开后，县长刘贵忠主持召开了两次县政府务虚会，结合忠县实际，从忠县角度解读并对接中央、重庆市经济工作会精神。“这是为政府工作报告做的最重要的准备。”起草小组人员说，这两个务虚会分别讨论全县经济社会发展等方面的重大问题，对报告的主题、框架、内容明确了意见，为报告定下了基调，理清了报告的思路。通过县政府务虚会，今年县政府工作报告的总体基调定位为“在求发展中奋力赶超，大干快干。”务虚会后，报告的提纲出炉。

        第四步，层层征集意见定提纲改报告。报告提纲出炉后，县政府、县委先后召开了常务会、常委会，审议报告提纲。起草小组根据县委常委会、县政府常务会和县领导的意见，对撰写方案和提纲进行了修改完善，并着手报告初稿的起草。初稿形成后经县政府办公室全体文秘人员认真修改，同时经县政府办公室主任层面集体修改后，于12月30日、31日分别征求了部分重点项目、重点企业，部分人大代表、政协委员和忠州镇社区代表及部分老干部代表的意见，修改后于1月6日提请县政府常务会议审议，修改后于1月12日提请县政府全体（扩大）会议审议，修改后于1月14日向县政协常委会、县人大常委会征求意见，同时下发各乡镇征求意见，修改后提请县委常委会审定，而此时已经是报告的第8稿。

        每一次征求意见稿，报告领导小组具体牵头负责人徐运征、陈强都仔细审阅，提出指导性、建设性的修改意见。

        每一次修改，起草小组都费尽心思，力求创新。比如，重庆市“两会”后，市里召开了区县委书记、区县长专题会，安排部署今年在常规工作外，要重点抓好城市改造、“两翼”农户万元增收计划、解决中低收入群众住房困难、移民后扶、工业园区、农民“三证”办理等6件大事。起草小组结合实际，对报告进行了修改和完善。而此时，离县长刘贵忠作报告仅剩4天。

        记者问：“意见各种各样，材料反复修改，不觉得累吗？”起草组人员回答说：“累肯定是累，但因为征集意见越多，报告越改越好，所以再苦再累也值得。”

        “用唇枪舌战、协调互动来形容起草小组的工作状态，非常恰当”，钱向阳说。起草组人员常常为一个词语、一个提法、一句话，甚至段与段之间的衔接，争论得面红耳赤，通过在争论中寻求最佳方案。这样的争论，天天有，处处有。

        11次专题会，

        谋划思路定主题

        政府工作报告是对今年政府工作的纲领性文件，必须具有思想性、指导性、针对性和可操作性。

        为起草好报告，县委书记朱晞颜自始至终高度重视，并在县委常委会上对报告提出了“创新、实在”的总要求。县长刘贵忠强调，报告“要写实，工作重点要突出，能全面反映2009年的全县经济社会发展成就，科学安排2010年政府工作。”

        为此，县政府从12月7日到1月7日，用1个月的时间，先后密集召开了11次专题会议，分别讨论经济发展、五个忠县、文化旅游、工业企业、城乡统筹、重点项目、改革开放、招商引资、经济指标、民生民利、阳光政府等问题，对报告的主题和内容逐步明晰和完善。12月29日，县委常委会审定了报告详细提纲，确定了今年的发展战略和工作中心。

        11个专题会，明晰了报告的总体思路、框架结构、主题和指导思想以及主要内容，同时准确分析了发展面临的背景和经济形势。

        为吃透11个专题会精神，牵头起草报告的县领导徐运征、陈强亲自把脉，对报告的实质内容进行了反复斟酌，起草组思路也愈加明晰。

        “积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施三峡工程后续建设规划，重庆市城乡统筹、两翼振兴等政策及24条促增长、调结构、惠民生的刺激政策将给忠县带来哪些具体的机遇，我们都做到心中有数。同时，横向纵向比较，我们的优势是什么、压力是什么。这在《报告》中都得到了正确的分析和体现。”起草小组负责人、县政府办公室主任黄红成说。

        报告在结构上分为3大块：即2009年政府工作回顾、2010年政府工作安排、政府自身建设。报告分块安排了今年10大重点工作：大力发展文化旅游创意产业；着力开展工业发展加快年活动；全面推进五个忠县建设；切实改善民生民利；大力发展第三产业；加快推进社会主义新农村建设；增强经济社会发展新活力；狠抓项目培育加快项目建设；发挥财政金融对地方经济的助推作用；促进经济社会协调发展。一条一条单列，让代表看得见、摸得着，清清楚楚，体现了政府务实的作风。

        把政府自身建设单列成块，是今年报告写作中的又一突出亮点。对此，起草组人员说：“我们考虑的是加快忠县发展不缺正确的思路、不乏科学的目标、也不缺少有利的机遇和行之有效的措施，关键在于抓落实，而如何抓落实，重点在于政府自身建设，特别是政府工作的透明度和公开性以及工作作风深入和精神状态的问题”，这是县政府向人民代表所表明的姿态，那就是务实求真、真抓实干，实现创意发展、科学发展。

        “非常清晰，多有创新。”县委书记朱晞颜在县委常委会上对报告给予了充分肯定。许多代表在审议时说，报告体现了真实、全面、创新等三大主要特点。特别是对2010年全县经济建设和社会发展工作部署全面、具体，突出了重点，每一块都有重点工作、重点项目作支撑。

        确定发展目标，

        一个审慎的思考结果

        政府工作报告目标明确，报告共用了230多个数字，是一个以数字作为基础的报告。写一个数字并不难，但确定发展目标，包括一个指标，很需要费一番脑筋。在确定今年发展目标和各项经济指标时，为了做到有理有据，起草小组做了大量的推敲论证工作。

        在起草报告期间，县长刘贵忠反复强调，发展目标一定要实事求是，既要自加压力、奋力争先 ，又要做到通过努力能够实现。

        比如全县地区生产总值，在综合各方面情况进行测算后，开始拟定为增长15%。但县委书记朱晞颜、县长刘贵忠在参加全市经济工作会和市“两会”期间，对各区县的预期增长指标进行了比对，同时又反复分析更加激烈的区域竞争，再反复测算忠县的各项预期、发展亮点及增长点，最终将 GDP 拟定为17%。就我县而言，这是一个在高基数上的非常目标，由此带来一系列非常指标作支撑。这是一个漫长而痛苦的思考过程，反映了县委、县政府在发展上既自加压力、充满信心，又切合实际、通过艰苦努力能够实现。

        发展战略和指导思想，

        每句话每个词，都字斟句酌

        县政府工作报告中每句话、每个词语、每一种提法都是很有讲究的，做到了字斟句酌。如提出的“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”战略。这既是对我县“环境立县，产业兴县、工业强县、开放活县”战略的继承，又全面对接沿用了县委第十二届五次全委会的提法，进一步彰显了文化旅游创意产业和民生。而“全面发力，大干快干；非常目标，非常手段”则是对市委书记薄熙来在全市经济工作会上“今年重庆各项工作要全面发力、大干快干”和市长黄奇帆“西部地区发展仍要能快则快、尽量快”要求的充分消化、理性思考及合理应用。

        在科学分析经济形势的基础上，报告唱响了县委、县政府一以贯之和创新发展的工作思路，确定了今年的四大主题年：发展·民生年、工业发展加快年、项目攻坚年、阳光政府建设年。

        操刀县政府工作报告，用了3个月的时间，起草小组很辛苦，从起草班子搭建就开始加班，加了3个多月的班，经常住在办公室、吃方便面。县领导刘贵忠、徐运征、陈强，常常和起草小组一起改报告。报告有什么问题，哪些提法还需要修改，他们都会及时提出意见。

        “正式报告形成后，我们还要一个字一个字、一个标点符号一个标点符号地进行校对。”起草人员介绍，除了校对文字之外，他们还要轮流扮演“县长”和“代表”，看看报告是否清晰明白、主题鲜明、重点突出，感受是否深入浅出、通俗易懂。

        最后校稿完成后，1月27日，县政府工作报告正式付印。2月1日上午，县长刘贵忠作县政府工作报告。至此，报告正式亮相。

        当日，县人大代表开始审议县政府工作报告，根据代表们的审议情况进行修改，并将修改稿提请县人代会审议通过后，县政府工作报告正式发布。

        2010年，政府工作的蓝图就是这样绘就的。