（2010年1月29日）

        同志们：

        根据中央经济工作会和全市经济工作会议精神，以及县委、县政府研究的意见，我就全县经济工作讲八个方面的意见。

        一、对2009年经济工作的基本评价

        2009年，受金融危机影响，给忠县经济带来较大困难。在县委、县政府的坚强领导下，经过全县人民的共同努力，全年经济总体情况好于预期，实现了较快增长。全年完成地区生产总值93.69亿元，增长16.2%，增长速度居渝东北、渝东南13个同类县第3位。三次产业结构由2008年的23.0:42.3:34.7调整为19.7:44.7:35.6。完成固定资产投资75.54亿元，增长28.2%。地方财政收入完成7.04亿元，增长69.8%；其中地方财政一般预算收入完成4.14亿元，增长31.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到13837元、4487元，分别增长10.1%、10.6%。城乡居民储蓄存款达101.83亿元，比年初增长19.9 %。

        盘点2009年经济工作，主要呈现“八大亮点”：

        一是文化旅游创意产业成为经济新的增长点。根据忠县独有的忠文化、半城文化、柑橘文化特色，走库区差异化发展之路，把文化旅游创意产业作为特色产业发展，培育县域经济新的增长点。邀请中央及国家有关部委、国内知名设计单位、专家学者指导和策划文化旅游创意产业，完成了忠县半城旅游规划和城市设计以及州屏滨江路景观设计。通过BT建设方式，四望楼、忠义寨、游船码头、香山移民生态公园等一批创意产业项目奠基、建设。举办中国柑橘文化节、大型音乐诗朗诵会、传唱忠县旅游形象歌曲等活动，唱响了“半城山水满城橘”城市品牌。全年接待海内外游客51.5万人次，增长78%。实现旅游直接收入1.17亿元，增长30%。

        二是工业经济迅速回升并保持较快增长。在金融危机肆虐全球的大背景下，我县大力开展“工业发展深化年”活动，狠抓集群产业发展、工业园区建设、投融资平台建设和企业帮扶，工业经济逐月回升，保持较快增长势头。全年完成工业总产值90.45亿元，增长25%；实现工业增加值32.44亿元，增长30.3%，工业增加值占GDP比重达30%；工业税收1.4亿元，占全县税收收入的69.3%；工业企业直接解决就业2.9万人。

        三是“五个忠县”建设全面推进成为提振经济的重要力量。一方面，“五个忠县”建设本身是投资重点，全年投入35.8亿元，占全社会固定资产投资总额的47.4%，成为提振经济的重要推动力。另一方面，通过“五个忠县”建设改善发展环境，提升城市形象，吸引更多投资，从而促进经济发展。宜居忠县方面：全年投入15亿元。新增城镇建筑面积74万平方米，建成廉租房160套、9254平方米。完成忠州广场二期工程改造，开工建设忠州剧院，建成巴渝新居820户。成功创建重庆市卫生县城。森林忠县方面：全年投入2.2亿元，实施城市、农村、通道等七大森林工程，忠州广场二期绿化、州屏滨江路绿化、甘井湖两岸绿化等秋季绿州战役取得全面胜利。投资500万元，建成“绿色石宝寨”。全县植树18.5万亩，森林覆盖率达36%。畅通忠县方面：全年投入15.8亿元。采取BT模式开工建设移民新城大道，改建农村公路466公里，完成省道城黔路东溪至磨子段、石遂路和忠万路忠县段改造，建成海螺水泥项目专用公路。完成城区市政道路“白改黑”工程20公里。健康忠县方面：全年投入2.1亿元。有序推进县人民医院迁扩建工程，完成县妇幼保健院和6所基层卫生院改扩建，农村改厕1000户。成功举办中美艺术滑水赛、全国青年男子篮球联赛、第一届全县体育运动会等重大体育赛事。完成45个行政村农民体育健身工程，建成中小学校塑胶运动场7片，乡镇综合文化站7个。平安忠县方面：全年投入0.7亿元。启动创建“全市安全保障型示范县”，安全形势持续好转。深入开展干部大走访、大下访活动，妥善化解了一批信访积案。深入推进“打黑除恶”行动，群众安全感指数增长3.91个百分点。

        四是招商引资和重点项目建设成效显著。坚持“走出去、引进来”，县委县政府领导带队实行组团招商、专业招商、点对点招商和节会招商，招商引资工作取得新突破。南京太平洋集团、浙江康恩贝集团、深圳北斗星集团、浙江古今集团等一大批知名企业落户忠县。积极参加“渝洽会”、“支洽会”、“厦洽会”和“山西·太原经贸洽谈会”，对口支援暨经贸合作取得了新成效。全年正签招商引资项目160个，合同引资131.1亿元，实际到位资金33.8亿元，增长16.7%。重点项目投资强劲有力，主要体现在两个方面：一是积极对接国家和市里扩大内需新增投资政策，全年争取中央投资项目31个，完成投资1.2亿元，涉及农业农村、社会事业、商贸流通、安居工程、农村公路等五大领域。二是工业、城市及园区基础设施建设、交通、社会事业九大领域的87个重点项目有序推进。其中47个政府主导类项目完成投资18.88亿元。白石水库扩建、农村饮水安全工程、西部农村初中校舍改造、生态家园富民工程、农村电网改造等民生项目顺利完成年度建设任务。投资3.8亿元建成220KV石马输变电工程。40个市场主导类项目完成投资24.81亿元。海螺水泥、特殊钢板、华亚拖拉机、高浓度复合肥等项目超额完成年度投资计划。

        五是农业经济加快发展。新建柑橘基地果园2.4万亩，累计建成18万亩。柑橘产量达13万吨，增长27.4%。粮食产量达40.42万吨。投入农业综合开发项目资金1800万元，增长20%。农村承包土地累计流转达8.45万户、31.25万亩。林权制度改革基本完成，登记林权19.5万户，登记森林面积103万亩，流转林地1.16万亩。实现农业增加值18.47亿元，增长5.9%。

        六是第三产业和外经外贸实现快速增长。房地产实现增加值3.27亿元，增长12.9%。各类金融机构发放贷款18亿元，比上年增加12亿元，增长196％。全年实现社会消费品零售总额32.38亿元，增长19.6%，居渝东北、渝东南13个同类县第1位。第三产业实现增加值33.3亿元，增长12.7%。外贸进出口总额实现2729万美元，增长38.3%。直接利用外资总额1096万美元，增长29.6%。

        七是财政金融实力增强。全县地方财政收入完成7.04亿元，增长69.8%，其中地方财政一般预算收入完成4.14亿元，增长31.5%。年末金融机构各项存款余额136.98亿元,比年初增长21.3%。贷款余额32.95亿元,比年初增长37%。

        八是非公有制经济发展壮大。全年新发展非公企业120户、个体工商户3200户。非公经济实现总产值136亿元，增长20%。实现税金1.8亿元。提供就业岗位15.6万个。全民创业指数达200。

        在抓好经济运行调度的同时，我们还抓了几件大事：一是深入开展学习实践科学发展观、“三进三同三个一”、“干部大下访、大走访”等活动，发展思路和发展目标更加科学，政府自身建设巩固提升。二是有效开展移民工作。定点对接国家三峡后续规划大纲，形成消落区综合治理、生态移民、公共服务建设、基础设施建设等14个调研课题、20个专项规划、478个项目可行性方案。初步争取库区生态屏障区人口转移量、后续建设投资总额占比位居库区前列。三是狠抓民生民利。财政投入各类民生资金10亿元，占一般预算支出比例达58%。“五大保险”支出2.95亿元，发放各类困难群体救助金1.27亿元。新型农村合作医疗保险参合率达99.05%，实现“人人享有医保”。四是深化机制体制改革。启动县政府机构改革，政府机构设置更加科学合理。与重庆市安监局签订创建安全保障型示范县协议，与重庆移动、重庆联通签订统筹城乡信息化试验区建设战略合作协议，与哈尔滨工业大学、重庆大学等签订科技合作框架协议，开创局（公司、高校）县合作共赢新局面。全市主体功能区规划定位忠县为重点开发区，开发强度位居渝东北、渝东南13个同类县第一位，仅次于万州区。这些成绩的取得，为下一步加快发展奠定了坚实的基础。

        同时全县经济发展还存在以下突出问题：一是产业结构优化升级空间不大，经济增长质量不高。二是工业投资主要依靠外来“输血”，自身“造血”不足。三是五个忠县建设任重道远，发展环境有待优化。四是财政刚性支出较大，收支矛盾突出。五是各类安全生产隐患和不稳定因素增多，社会稳定压力增大。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

        二、今年经济工作主要目标

        今年是完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键之年。纵观国内外形势，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。在中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大背景下，新一轮西部大开发启动，国务院3号文件政策效应进一步显现，统筹城乡发展步伐加快，三峡工程后续工作全面实施，我们将得到更多的政策支持。同时，我们积极对接市里稳增长、调结构、惠民生系列政策，加之“五个重庆”建设和两翼振兴、改善民生等重点工作全面发力，我县势必得到市里更多的政策、项目和资金支持。这些都将成为今年经济快速增长的强大动力。

        综合上述因素，我县今年的经济形势总体比较有利。但考虑异常激烈的区域竞争，我们懈怠不得，更耽搁不起。我们要锁定非常目标，采取非常手段，大干快干，努力做好今年经济工作。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央、重庆经济工作会议精神，围绕“发展·民生”主题，狠抓文化旅游创意产业和工业经济，提高城镇化、工业化和城乡一体化水平，改善以教育、医疗、社保、就业为重点的民生民利，推进“五个忠县”建设，抓好项目投资、改革开放、消费增长、平台建设、三峡后续建设、打造阳光政府等重点工作，在建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地、领先区域发展中迈出更大步伐。

        主要指标是：GDP确保增长17%；全社会固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长18%；地方财政一般预算收入同口径增长16%；外贸进出口总额增长20%；工业经济综合效益指数达190%；城镇居民收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；林业总产值增长25%；劳务收入增长20%；万元GDP能耗下降4.2％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2％和1％；全面完成“十一五”规划目标任务。

        提出这样的指标，是综合权衡各种利弊因素和发展趋势，特别是判断全市更加激烈的区域发展而确定的。

        关于GDP。市委熙来书记在全市经济工作会指出，前两年是理思路、要政策、打基础之年，今后三年要全面发力，今年要大干快干。奇帆市长也说，我们发展经济，仍然要能快则快尽量快。市委、市政府的要求，以及周边区县此起彼伏、咄咄逼人的激烈竞争，促使我们必须制定“非常目标”。

        去年受金融危机影响，我们提出15%的目标，实际增长了16.2%。而今年国际经济环境将好于去年，中央和市里的一系列优惠政策将进一步显现和发力，我们实施的一些重大基础设施和工业项目在今年会产生效应，特别是文化旅游产业产业项目加快推进，加之今年会提前实施一批三峡后续建设项目。为此，我们提出GDP增长17%的目标，这是一个在高基数上的增长速度，我们有信心有能力实现。

        关于固定资产投资。完成今年投资虽然难度很大，但我们看到，今年中央重点投资的领域将会转向民生、“三农”、节能环保、自主创新、技术改造等领域和欠发达地区，这为我们争取中央投资提供了很大的空间。今年计划实施上百个重点项目，由此带动全社会固定资产投资总额达到100亿元。提出投资增长18.5%，是与GDP增长相匹配的，也是必须的。

        关于林业总产值。去年我县实现林业总产值1.2亿元。今年提出增长25%的目标。主要基于今年要全面完成林权制度改革，将进一步焕发林业生产活力，加之“林农万元户计划”的实施，林木经济、林下经济、森林旅游会加快发展，同时我们将积极培育苗木花卉产业，大力发展油茶、速生桉等优势经济林产品。林业总产值增长25%、实现1.5亿元，是完全可行的。

        关于劳务收入。考虑今年国际国内经济进一步回暖复苏，沿海等经济发达地区用工需求加大，加之统筹城乡发展和城镇化步伐加快，新增转移农村劳动力1.8万人，实现年劳务收入31亿元，增长20%的目标也是可行的。

        关于城乡居民收入。去年，我县城镇居民人均可支配收入达13837元，增长10.1%；农村居民人均现金收入达4487元，增长10.6%。今年，中央和市里将出台并实施一系列惠民政策和举措，市委、市政府明确要求各区县对民生的投入不得低于地方财政一般预算支出的50%。随着惠农政策的全面兑现，城乡居民工资性收入和家庭经营收入的增长，农业农村经济的加快发展，城乡居民收入分别增长11%、12%的目标，是不难实现的。

        三、积极对接中央和市里提出的经济工作政策措施

        今年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市委、市政府为应对金融危机出台的“7+5+12”政策措施继续执行。我们要结合实际，认真贯彻落实中央和全市经济工作会议精神，主动对接各项政策措施，创新思路，大干快干，加快发展，努力保持区域发展领先势头。

        （一）对接稳增长、调结构、惠民生政策。今年，中央扩大内需资金将达到7960亿元。市里在继续执行原24条政策的基础上，又出台了五个重庆、改善民生、两翼振兴等新政策。一是要认真对接好政策。县发改委、经委、建委、交委、移民、商委、农办、林业局、文广新局、旅游局等部门要认真做好与三峡后续规划、国发3号文件、新增4万亿投资和市里系列政策的对接工作，力争方方面面都有较多的项目和资金落地我县。二是要用足用活政策。要争取扩大内需中央投资3亿元，提前启动建设一批三峡后续规划项目。要围绕工业四大集群产业和文化旅游创意产业，力争再引进一批重大招商项目落地生根，增加发展的增量。要引导企业实施技术改造和自主创新，提高经济增长质量、效益和可持续发展能力。民生方面，重点抓好城乡就业、再就业小额贷款、税费减免、社保补贴等政策的落实。推进各项社会事业均衡发展，提高社会保障能力。

        （二）对接积极的财政政策。一是今年中央将继续发行2000亿元的地方政府债券资金，用于中央投资地方配套项目，我们要争取更大的份额。二是积极争取上级各项转移支付，缓解我县财政收支压力，特别要争取可分配的财力性转移支付资金，力争在去年的基础上增长10%，达到6.15亿元。三是争取市级税收增量1000万元的返还，用于支持工业园区发展。四是围绕“发展·民生”主题,加大对工业、文化旅游创意产业、“五个忠县”建设的资金保障力度。加大对民生的投入，对教育、卫生、社会保障和就业等民生的支出达到财政一般预算支出的60%。

        （三）对接适度宽松的货币政策。今年，全国新增人民币贷款7.5万亿元左右，加上去年已发放而企业转存的1.5万亿元，实际规模高达9万亿元。我们要从以下方面加强对接：一是加大贷款投放力度，力争新增投放贷款达到20亿元，余额达到40亿元。二是加大对工业、文化旅游创意产业、“三农”、民生方面的信贷支持，严格控制对高能耗、高排放和能源过剩行业的贷款。三是加大对“五个忠县”建设的信贷支持，及时满足重点项目贷款需要。四是加大小额担保贷款支持，进一步稳定就业、促进就业，力争今年小额担保贷款发放量达到5000万元。

        （四）强化土地、能源等要素保障。土地方面：坚持集约用地和节约用地，优先保障“五个忠县”建设、文化旅游创意产业项目、重大招商引资项目以及投入产出强度高的项目用地需求。严格执行市里对提高土地投入产出强度的分类指导标准。能源方面：坚持保民生、保重点，加强煤电油气的调度平衡。今年全市天然气缺口可能达7亿立方米，要做好预案，积极应对，减少对生产生活的影响。

        （五）加强物价监测和调控。搞好农产品、农资市场、客运市场的价格监测和预警分析，加强粮食、食用油等重点物资储备。大力整治医药、教育、保障性住房、物业等收费秩序。

        四、夯实文化旅游创意产业和工业两大经济板块

        突出两大经济板块对县域经济的支撑作用，实现能快则快、又好又快发展。

        （一）走库区特色和差异化发展之路，大力发展文化旅游创意产业。经过一年多的创意谋划，我县发展文化旅游创意产业的思路已经明确，《忠县文化旅游发展规划》和《半城文化概念性设计方案》也通过评审，忠县移民生态工业园、文化旅游创意产业示范区项目也纳入了三峡后续规划。我估计，今年的投资和重点项目中，涉及文化旅游创意产业方面大概有10个多亿。抓好这一批项目的建设，就是今年发展文化旅游创意产业的重点。一是四望楼、忠义寨、游艇码头景区已经奠基，要在春节后开展具体工作，特别要抓住三峡水库水位回落期，加紧开展水下部分施工。二是抓紧实施香山移民生态公园、中国柑橘城扩建工程等项目，提升石宝寨、白公祠等景区档次，力争今年出形象。三是运用市场运作手段，加快推进军事题材影视拍摄制作基地、国防教育培训基地、红色旅游基地、水上运动与休闲娱乐基地、巴文化仿古建筑群、白公祠综合景区的建设实施。四是完成电视连续剧《半城山水满城橘》拍摄，力争年内上映。力争开机拍摄电视连续剧，《兄弟》和创作大型音乐史诗歌舞剧《忠魂赋》。

        （二）开展工业发展加快年活动，推动工业经济继续保持较快增长。近年来，在广大干部群众深入解放思想，全力招商引资的推动下，全县工业基础不断夯实，成为经济发展的重要支撑。本月来，县政府先后召开了工业“六个一批”、重点项目等专题会，从统计分析看，GDP增速要实现17%的目标，工业要承担重任。一是要加快壮大“四个百亿”集群产业。重点抓好海螺水泥、年产50万吨固氮肥、30万吨生物有机复混肥、金龙船业二期、金龙电子二期、10万吨乙醇、环保型餐具餐盒、苎麻工业、年产1000吨头孢类原料药、黑豹农用车等“10个重大工业项目”。海螺水泥第一条生产线在今年3月底投产达效，加快推进第二条生产线，打造新型建材集群产业。开工建设金龙船业二期工程，争取云河专用汽车生产线、年产20万吨工模具材料技改、新盛3万吨特殊钢板等项目投产达效，打造具有较强竞争力的库区装备制造业基地。推进柑橘基地建设，以博富文柑橘、三峡建设集团两大龙头企业为依托，壮大柑橘深加工企业，发展农副产品加工集群产业。开工建设年产50万吨固氮肥项目，力争30万吨生物有机复混肥、1000吨头孢类原料药、年产4万吨新工艺硬质炭黑项目完工投产，加快与中石油、中石化、浙江康恩贝公司的合作，做大做强能源化医集群产业。二是要加快工业企业发展方式转变。实施名牌战略，加大企业高新产品研发投入，优化产品结构。县经委要加快制定产业结构调整振兴规划实施意见，支持企业引进高新技术，积极开展校（院）企合作，鼓励企业设立科研机构，增强企业自主创新能力。重点推进星博化工、天地药业等企业工业废水治理项目建设，支持海螺水泥等企业大力发展循环经济，鼓励忠州水泥等企业开发和综合利用工业废弃物，最大限度削减减排总量。三是要强化对工业企业的帮扶。深化企业帮扶“四个一”和“一对一”工作机制，切实破解企业发展用地、融资、用工等制约要素；着力解决审批事项多、程序复杂、效率不高、政策落实不到位等突出问题；充分利用财税奖励、专项资金支持等政策措施，扶优扶强一批发展有潜力、产品有特色、市场有效益的重点骨干企业和成长型企业，形成工业经济发展的支撑力量。力争规模以上工业企业达100户以上，产值过亿元企业达10家。四是要加快发展非公有有制经济。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），进一步营造有利于非公企业发展的良好环境，切实缓解非公企业在用地、融资、用工、技术等方面的困难和问题，加大对非公企业的财税扶持力度，加快非公企业技术进步和结构调整，引导非公企业完善法人治理结构、建立现代企业制度，促进非公企业健康发展和非公经济人士健康成长。力争今年非公有制经济实现增加值54亿元，实现入库税金2亿元，全民创业指数达210。

        五、提高城镇化、工业化和城乡统筹一体化水平

        加快城镇化、工业化和城乡统筹一体化协调发展，改善发展环境，增强发展动力。

        第一，加快城镇化进程。我县城镇化工作要紧扣城乡统筹发展主线，以统筹城乡引导城镇化健康发展。妥善处理好长远规划与近期建设、城镇发展与产业支撑、加快发展与可持续发展、解放思想与依法行政四个关系。具体来讲：一是加快忠州都市圈建设。积极构建“忠州都市圈-中心集镇-美丽乡村-幸福农家”梯级城镇体系，进一步优化城镇空间布局，科学定位分区功能，突出忠文化特色，彰显古色古香风貌，提升城市品位。二是加强城镇建设“规、建、管”。及时启动我县城市总体规划修编工作，邀请国内知名专家举办规划发展论坛；进一步整顿和规范建筑市场，加强质量安全监管。三是提高城镇化率。加快城镇规模扩张，推进中心场镇和“巴渝新居”建设，提高城镇化率2个百分点。

        第二，加快工业和信息化进程。我们要围绕县里既定的工业发展思路，坚定不移地走新型工业化道路，提升工业发展水平。重点说一下信息化方面：一是要加快电子政务工程建设。抓好政府门户网站和办公自动化平台建设，以县-镇（乡）-村三级联动行政许可在线处理平台与移动政务应用为重点，切实提高政府工作效率、监管能力和公共服务水平。二是要加快数字城管等项目建设。充分利用各种社会资源，整合忠县电子政务网络平台、公安110指挥调度中心和城市视频监控系统等其它相关设施，实现数字化城市管理。三是要继续发挥“政务易”、农信通作用。四是要力争建设一处科技示范园，争取中国柑橘城（忠县）现代科技园区项目纳入重庆市现代农业（柑桔）科技园区项目建设。

        第三，加快城乡统筹一体化进程。加快完善城乡要素互动和城镇化有序推进的体制机制，促进城乡统筹一体化发展。一是加快发展现代农业。今年农民人均纯收入要增长12%。支撑这一目标主要靠增加农民家庭经营收入。为此，各乡镇在抓好劳务经济的同时，要加快发展柑橘、苎麻、蛋鸡、红豆杉等特色农业，大力发展林木经济、林下经济，继续抓好优质粮油、蔬菜种植、畜禽养殖、蚕桑等传统种养业。二是推进城乡户籍制度改革。中央经济工作会议提出“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。这是促进城乡一体化的重要措施。就我县而言，关键要靠发展产业、增加就业来吸纳和增加城镇人口数量。三是发展城乡社会事业，提高服务水平。加快乡镇中心卫生院，村级、社区卫生服务站，村级公共服务中心、文化中心、有线电视建设。完善城乡商业、教育、文化、健身、医疗等公共服务设施，提高公共服务水平。四是建立覆盖城乡的社会保障体系。继续实施好城乡居民合作医疗保险，争取城乡居民养老保险试点，加大对农村困难群体的救助。

        六、改善以教育、医疗、就业、社会保障为重点的民生民利

        首先谈2个观点：一是要高度重视民生。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。从中央到市里，对民生工作都有新的更高的要求，必须作为政府工作的重要内容。老百姓的事情办好了，老百姓的衣食住行搞好了，教育、卫生得到了保障，老百姓的心才稳，共产党的执政根基才稳才牢。二是要靠发展来改善民生。只有经济发展了，才能改善民生。

        今年，县委、县政府提出了“发展·民生”主题，各乡镇各部门要下大力气抓好民生工作：

        第一，教育。总体目标，努力打造重庆市“教育强县”。一要促进教育均衡发展。采取政府投入、社会捐助、盘活存量等相结合的方式，着力解决部分中小学校容量不足问题。新增寄宿制学校10所，改造校舍2.7万平方米。保障留守儿童、农民工子女入学。认真实施优质学校帮扶农村和薄弱学校机制。二是提高办学水平。巩固“两基”教育成果，提高高中阶段教育普及水平，力争初中毕业生升入高中阶段比例达到94%以上，高于全市4个百分点。三是大力发展职业教育。加快职教中心迁建进度，力争今年8月建成投入使用。充分利用对口支援、忠县籍知名人士等优势资源，积极筹办山东蓝翔技校三峡库区分校、陶红影视学院、柑橘职业学院，力争县内中职学校招生1500人。

        第二，医疗。总体目标，以推进和深化医药卫生体制改革为契机，切实解决老百姓“看病难、看病贵”问题。一是抓紧启动县人民医院改扩建工程，改扩建乡镇卫生院4个、社区卫生服务中心1个，新建28个规范化村卫生室，创办济困病房、减轻困难群体医疗负担。二是围绕实现公共卫生服务均等化，深入推进儿童保健、妇女保健、预防接种、传染病防治等基本公共服务项目，“四苗”免疫接种率稳定在98%以上。三是提高城乡居民合作医疗保险补偿率，基本医疗保险覆盖率达90%以上。四是加快完善公共卫生服务券制度，扩大免费公共卫生服务范围。

        第三，社保。总体目标，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相结合的社会保障体系。一是县劳动保障、国土、移民等部门以及各乡镇要做好新征地农转非人员养老保险，完成淹没农转非移民养老保险，推进农民工养老保险、大病医疗保险和工伤保险参保扩面；抓好移民社会保障规划，逐步将生态屏障区移民、农村移民纳入社会保障范围。二是县民政局及各乡镇要大力实施灾害救助、低保救助、重点优抚对象救助、慈善救助、五保救助和医疗救助。三是力争启动城乡居民养老保险试点。

        第四，就业。总体目标，增加就业岗位、输出劳动力，力争“力者有其业”，确保城镇调查失业率控制在6%以内。一是兑现再就业小额贷款、税费减免、社保补贴等政策，积极支持和帮助城乡劳动者就业和创业。二是积极开展就业援助，力争“零就业家庭”消除95%以上，农村“零转移就业家庭”消除80%以上。三是坚持走“品牌劳务”之路，加快培育劳务中介组织和劳务经纪人，加强就业职业技能培训，推进农村富余劳动力有序转移。力争全年培训农村劳动力2.5万人，新增转移劳动力1.8万人，实现劳务收入31亿元，增长20%。

        此外，还要抓好其它民生工作：一是解决困难群众住房问题。建设廉租房1.8万平方米。启动公共租赁房建设。增加普通商品房供给。改造农村危旧房2000户。二是解决群众乘车难问题。加强城乡运力保障，城区新增1条公交线路，新建1座CNG加气站，建成10个乡镇汽车客运站，适时适量增加公交车和出租车数量。三是解决市民吃菜难问题。大力实施“菜篮子”工程，力争新发展无公害蔬菜基地1000亩。四是解决群众饮水难问题。搞好各类水利工程建设，解决农村5万人饮水安全问题，实现白石水库向城区供水。五是丰富群众文化生活。搞好活动阵地建设，全面建成乡镇综合文化站并投入使用。深化“唱、传、讲、读”及城乡文化互动活动，营造健康文化生活氛围。

        七、推进五个忠县建设

        “五个忠县”建设是科学发展之举，扩大开放之基，改善民生之策。今年，要继续扎实推进，实现新的突破。

        宜居忠县建设。重点抓好“规建管”：一是规划提升。围绕“半城山水满城橘”城市品牌，力争完成县城总体规划修编，打造忠州都市圈。举办忠县城市规划高端论坛，提高规划理论水平。加快城镇化进程，力争城镇化率达到32.4%。二是建设重质。推进重点工程建设。加快实施居住品质提升工程、公共空间优化工程、服务设施完善工程和生态环境建设工程，改善城镇居民居住条件和环境。加强在建工程质量管理，严把预售关，严格工程质量监管，确保群众居住安全。三是管理加强。巩固创卫成果，启动市级山水园林城市、市级文明城市、市级森林城市、市级环保模范城市和国家卫生城市“五城同创”工作，通过创建活动提高城市管理水平。开展城区违章建筑整治，依法拆除违法违章建筑，切实改善市容市貌。完善社区规范化管理机制，细化、明确管理责任，增强社区服务能力。用好重庆市3000万元基础设施和公用设施建设专项资金。

        畅通忠县建设。一是加快发展县域交通。推进重点交通项目建设，确保完成投资6亿元。抓好移民新城大道建设，力争4月底一期工程竣工，下半年二期工程开工。做好沿江高速、梁黔高速，白石黄马冲高速公路出口等项目前期工作。完成农村公路改造任务和城黔路三元至梁平界大修任务。加快建设新生深水多功能码头、周家溪6万辆汽车滚装码头，力争今年投入使用。二是加快建设城区交通。以“十五分钟县城”为目标，加大县城规划区道路改造。完善城区公交基础设备设施，进一步方便城区居民出行。三是切实加强道路交通综合管理。以达到D类城市三等管理水平为目标，完善交通管理设施，增加城区交通标志。加大交通秩序整治，保持严管重罚高压态势，重拳整治城区交通秩序，解决群众反映强烈的运输秩序问题。

        森林忠县建设。一是继续实施城市、农村、通道、水系、绿色乡村以及柑橘、库区生态屏障七大森林工程，重点打造市级森林城市、高速公路绿化及长江两岸森林工程，全面提升城市、交通、水系造林绿化形象。二是加快实施长江两岸百里柑橘长廊森林工程、翠屏山绿化、天子山绿化、香山公园绿化、白公祠公园绿化、水坪工业园区绿化、沪渝高速忠县段红线外景观建设及忠州广场二期绿化等八个重点造林项目。三是大力发展林业经济，充分利用林业资源，抓好柑橘、油茶、优质笋竹和速生桉示范片建设，发展森林旅游业、林下养殖、林下种植等多种经济模式。力争今年完成森林工程造林绿化面积15.27万亩，森林覆盖率达38%。

        健康忠县建设。一是提高全民医疗健康保障水平。弥补县、乡镇、村三级农村卫生服务网络薄弱环节，加强各类传染病防控。简化城乡居民参加医保及报账程序，优化新农合、新城合运行机制。大力开展健康知识教育，受教育面达90%以上。二是把全民创卫和全民健身引向深入。推进卫生场镇和生态卫生村创建。组织开展形式多样的群众性体育活动，引进高水平的竞技体育活动。三是抓好卫生和文化体育项目建设。加快拔山、官坝、石宝、汝溪4个中心卫生院建设。继续实施“农民体育健身工程”，争取建设全民健身路径。加快翠屏山全民健身步道建设。新建学校塑胶操场10片。

        平安忠县建设。重点围绕六项安全（社会安全、生产安全、移民安全、食品药品安全、居住安全和交通安全）、两项建设（法制环境建设和执法队伍建设），抓好平安忠县各项工作。一是深化安全保障型示范县建设，整治重点行业安全生产薄弱环节，解决安全隐患突出问题。二是加快应急平台建设，增强应急管理能力。三是深入开展干部大下访、大走访活动，切实解决人民群众的合理诉求。四是狠抓社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。

        八、抓好六项重点工作

        对于今年的经济工作，除了抓好前面的重大工作外，还要做好六项重点工作。

        （一）项目投资拉动

        今年，全社会固定资产投资计划增长18.5%，能否实现这一目标，关键在于加快项目建设。从具体项目上讲，除了抓好前面提到的10个重大工业项目外，还要推进或启动建设其它“四个十”项目：一是抓好“10个重大基础设施项目”。即：移民新城大道、沿江（忠丰段）高速、农村公路改造、海螺水泥专用码头、省道忠丰路段改造、白石金鸡水库扩建、水坪小区开发、船舶工业园、220KV输变电工程、移民生态工业园。其中移民新城大道、海螺水泥专用码头、220KV输变电工程等项目要加快建设，船舶工业园、移民生态工业园要尽快启动建设。二是抓好“10个文化旅游创意产业项目”。即：四望楼、白公祠旅游景区、石宝寨提档升级、忠州博物馆、忠州剧院、水上运动中心、生态文化城、渝台信息化平台、《半城山水满城橘》、《兄弟》两部电视剧。确保白公祠旅游景区、忠州博物馆等项目开工建设，加快四望楼建设。三是抓好“10个重大民生公益事业项目”。即：廉租房建设、生态富民工程、退耕还林口粮田建设、香山移民生态公园、森林工程、场镇污水垃圾处理、翠屏山健身登山步道、县职教中心、县社会福利中心、县人民医院迁建。四是抓好“10个重大招商项目”。即：华亚与黑豹合作生产低速汽车、山东蓝翔与职教中心联合办学、游艇项目、特种船舶及配套、江南新区开发、海螺型材、融资建设梁黔高速、水坪污水处理厂项目、盐化工项目、皇华城旅游开发。要力争新招商项目完成投资额达到8—10亿元。同时，对已经正签协议的招商项目，加大跟踪落实和推进力度，积极争取项目早日开工建设。

        从工作措施上讲，要做到三点。第一，要抓好项目争取。加强与对口部门的衔接，积极争取更多政策支持和资金投入，对列入三峡后扶规划的相关项目要早上快上。全力做好中央投资项目争取工作，力争工业废水治理、汝溪垃圾污水治理、场镇供水、县人民医院迁建等中央投资项目资金不低于去年标准，完成投资3亿元。第二，要抓好项目管理。相关部门要督促引导项目业主加快建设进度，对已纳入今年统计范围内的续建重点项目要加快推进力度，新开工项目要尽快完成前期准备工作实现开工建设。要强化项目跟踪服务和督查，进一步完善季度通报、半年督查、年度考核等工作措施。县级领导和相关部门要加大对重点项目的帮扶，及时解决项目存在的问题和困难，确保项目建设顺利推进。第三，要抓好项目储备。积极对接国家产业政策和投资导向，策划、包装、储备和申报一批产业带动力强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低、市场前景好的项目。如游艇开发、盐化工等项目。

        （二）改革开放

        改革方面：重点抓好三项工作。第一，稳步推进农业农村改革。全面完成林权制度改革。创新农村土地流转机制，探索建立离农人口土地承包经营权和宅基地退出补偿制度。实施好三汇镇宅基地整理复垦试点，推进拔山镇国土整治整镇推进试点项目，实现新增耕地1000亩。促进新型农业社会化服务组织发展，规范农村专业合作社运行。第二，加快完成园区、投融资平台体制改革。理顺工业园区管理体制。加大园区闲置土地清理力度，推行园区用地“一次审批、分期供给”制度，提高土地利用率。完善投融资平台组建方案和政府融资管理办法。引导金融机构改进信用评级、抵押担保、信贷审批管理机制，改善金融生态环境。第三，全面实施财政体制改革。建立投资评审中心，提高财政资金使用效益。积极推行国库集中支付，减少资金运转环节。建立健全收支并举、内外并重、日常监管与专项检查相结合的财政监管体系。

        开放方面：一是要抓好区域合作。重点加强与山东省的经贸合作。由端平、田波同志牵头，县发改委、县移民局、县对口办、招商局负责，积极策划与山东省签约200亿元的对口支援暨经贸合作项目。各副县长要具体研究、精心策划分管领域的合作项目。春节前，到山东开展对接工作；春节后，做好山东省异康书记到重庆及我县考察、签约工作。积极争取北京市长、原忠县县长郭金龙同志考察忠县，力争与北京地区的经贸合作有新的进展。要继续加强与长三角、珠三角等沿海发达地区及沈阳、大渡口区等对口支援地区的经贸合作。二是抓好招商引资。突出工业和文化旅游创意产业两大招商主题，发挥组团招商、专业招商的主体作用，扩大全民招商规模效应。推进信贷招商、以商招商、委托招商、网络招商等招商模式，提高招商引资效果。精心参加渝洽会、支洽会、广交会、厦洽会活动，积极承接长三角、珠三角、环渤海地区产业转移。抢抓中央企业结对帮扶库区机遇，主动对接。瞄准世界500强、中国500强和重庆50强企业，积极引进和发展“总部经济”、“税源经济”、“创意产业经济”。力争今年引进超千万元项目20个以上，超亿元项目2个。

        （三）促进消费增长

        积极对接中央扩大内需促进消费的政策措施。一方面要增强居民消费能力，另一方面要刺激居民消费欲望。主要从几个层面刺激消费增长：健全农村商贸流通网络，加大“万村千乡市场工程”后期扶持，深入实施“五个一”工程建设，深入推进家电（汽摩）下乡，促进农村消费。引进一批国际国内名品名店落户中博核心商业区及北山广场、华怡广场商圈，鼓励商贸企业、专业市场、商贸街、商圈实施品牌化经营，整体打造消费平台，促进大众和外来消费。稳定和扩大住房、汽车等大宗消费，保持对消费的强劲拉力。引导休闲旅游、文化娱乐等消费，加快培育新的消费热点。重点发展以物流、信息、中介为主的生产性服务业，以餐饮、物业管理为主的现代生活服务业，及以农技推广、农资供应为主的农村服务业。这既是改善民生之策，又是扩大消费之举。

        （四）夯实发展平台

        一是夯实园区平台。坚持“突出特色、集中规划、分步实施”原则，完善园区建设规划。着力解决水坪园区征地拆迁等遗留问题；加快大渡口工业园标准厂房建设进度，配套完善水、电、气、路等基础设施；全力推进海螺工业园居民点建设、船舶工业园征地拆迁及移民生态工业园规划建设等工作，形成“建成园区抓招商、在建园区抓进度、规划园区抓启动”的园区梯度建设格局。二是夯实投融资平台。整合通达投资公司和通瑞发展公司资产，力争融资额比上年翻两番，突破20亿元。深化与三峡担保公司及工业担保公司等融资平台的合作，切实解决企业融资难问题。积极与市发改委衔接，争取3亿元企业集合债券成功发行。力争引进商业银行、村镇银行及小额贷款公司各1家。

        （五）实施三峡工程后续工作规划建设和编制“十二五”规划

        一是继续蹲点跟踪三峡工程后续工作规划编制中重大问题的落实，加强与三峡办和规划单位的对接，确保纳入生态屏障区人口转移量和后续规划建设总投资达到最好效果。二是提前实施三峡后续建设项目。全市三峡后扶工作将先期启动100个重点建设项目任务，我县要千方百计争取先行启动移民生态工业园、城市防护大堤、新生物流基地、文博景区、长江防护林等重大建设项目，确保先启动项目数量不少于10个，完成投资5-10亿元。三是科学编制“十二五”规划。围绕产业发展、生态环保、社会民生、基础设施建设等领域，重点开展涉及全县经济社会发展大局的1个总体规划、17个专项规划和18个重大课题的分析研究，形成高质量的研究报告，各重点专项规划匹配相应的产业、设施和项目布局。

        （六）建设阳光政府

        去年，县委、县政府实施“洗脸”招商一号工程，进一步优化了发展环境。今年，为促进政府决策的科学化、民主化，增强政府行政行为的透明度，畅通公众了解政务信息的渠道，扩大公众对政府工作的监督范围，县政府决定大力建设阳光政府，推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度。这四项制度是我县面对新形势、完成新目标作出的重大决定，是加强政府自身建设的重要举措。第一，推行重大决策听证制度。在政府重大决策前召开听证会，及时听取群众意见，通过问政于民、问需于民、问计于民，有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制。第二，推行重要事项公示制度。在政府实施重要事项之前，及时向社会进行公示，接受公众监督，有助于提高政府行政行为的透明度。第三，推行重点工作通报制度。对政府重点工作和民心工程向社会进行通报，有助于畅通政府与人民群众的联系渠道，让人民群众了解政府工作，扩大公众对政府工作的监督范围。第四，推行政府信息查询制度。采取多种有效方式为公众查询政务信息提供服务，促进政府信息公开，推进政府信息共享，有助于人民群众通过公开、公平、合法的渠道及时获取政府信息并加以利用，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

        推行阳光政府四项制度，一方面，能从制度上保障人民群众行使民主管理和民主监督的权利，实现人民群众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权。另一方面，强化了对行政权力的监督和制约，有利于促进政府自身建设，提升政府的执行力和公信力。县政府各部门要把推行阳光政府四项制度作为今年加强政府自身建设的重要内容，切实抓出成效，持之以恒抓下去，形成长效机制。

        加快发展，须非同寻常之举；大干快干，走科学发展之路。让我们在市委、市政府和县委的领导下，坚定发展信心，锁定非常目标，采取非常手段，共同作好今年经济工作。