——在中共忠县第十二届五次全委（扩大）会议上的报告

朱晞颜

（2010年1月30日）

        

        同志们：

        这次县委全委（扩大）会议的主要任务是，总结一年来县委常委会工作，贯彻落实党的十七届四中全会、市委三届六次全委会和中央、全市经济工作会精神，提高我县党的建设科学化水平，全面发力，大干快干，推动全县经济社会又好又快发展，创建全国基层党建示范县，打造忠文化之都，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地。

        现在，我代表县委常委会，讲五个方面的意见：

        一、创意发展，危中抓机，一年来县委常委会带领全县人民在唱响忠州中阔步前行

        2009年，县委常委会团结带领全县人民唱响忠州提精神，创意发展保增长，千方百计保民生，群策群力保稳定，化危为机，克难奋进，各项工作取得新进展。

        （一）学习洗脑：开展学习实践科学发展观活动，进一步明确走差异化发展的科学之路。着眼消除党员干部思想贫困，深入开展学习实践科学发展观活动。全年常委会7次进行专题研究，举办中心组学习8次，邀请25名专家、学者来忠作专题讲座，培训党员干部12609人次，科学发展观在广大党员干部中入脑入心。按照“五对照五检查”要求，县委常委会和各级各部门广泛征求各方面意见建议5600余条、开展调查研究8179人次。突出实践特色，真正把科学发展观用于指导全县经济社会发展，出台了《关于加快农村改革发展的决定》、《关于繁荣特色文化创意升级产业打造忠文化之都的决定》，推动了三峡工程后续工作规划编制，我县被列为库区重点开发区、全市区域性物流基地，为加快和率先发展赢得了空间，进一步明确了差异化发展思路，用创意的思维、文化的元素、旅游的“越界”，大力发展文化旅游创意产业，打造忠文化之都，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地。

        （二）危中抓机：大力发展文化旅游创意产业，县域经济特色鲜明、活力迸发。面对金融危机影响，我们立足资源禀赋，大力发展文化旅游创意产业，编制了移民生态文化城，被纳入三峡工程后续工作规划；着力打造长江三峡忠州“半城文化”，开工建设四望楼·忠义寨·游船码头，加快推进香山生态公园等文化设施建设；成功举办忠县名优菜品创新大赛、中国柑橘文化节，参加了首批“中国精彩城市”发布会，荣获2009中国创意产业杰出贡献奖、最具创意产品奖，唱响了“半城山水满城橘”城市品牌。以创意增强活力，规划建设移民生态工业园，面积已达5平方公里，入驻企业20户。金龙船业等10家企业产值过亿元，规模以上企业达90家，特色工业框架初步形成。以文化提升品位，建成柑橘基地18万亩，忠县柑橘正式启动国际GAP认证，柑橘生产技术标准和派森百橙汁通过“国际采标”认证，12万亩油茶基地建设顺利推进，构建起现代农业产业体系。全年实现地区生产总值93.69亿元，增长16.2%；实现工业增加值32.44亿元，增长30.3%；单位地区生产总值能耗降低4%；完成固定资产投资75.5亿元，增长28.2%；实现社会消费品零售总额32.38亿元，增长19.6%；地方财政收入完成7.04亿元，增长69.8%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入达13837元、4487元，增长10.1%、10.6%。地区生产总值、地方财政收入、城镇化率等22项指标提前实现“十一五”规划目标。

        （三）“洗脸”招商：全面实施“一号工程”，加快建设“五个忠县”，扩大开放迈出新步伐。深入实施优化环境“洗脸”招商促进发展“一号工程”，扎实推进“五个忠县”建设。高起点规划设计城市，忠州剧院开工建设，忠州广场二期工程、滨江路油化全面完成，县图书馆投入使用。成功创建市级卫生城市，改造农村危旧房2865户，建成巴渝新居820户，城镇化率提高到30.4%。沪渝高速公路全线建成通车，拉近了与沿海发达地区距离；开工建设移民新城大道，改建农村公路466公里，实现“2小时重庆、1小时忠县”。开展秋季“绿州战役”，完成石宝寨景区等地段的绿化工作，启动三峡库区生态屏障建设，建设城周生态屏障1100亩，完成滨江路及城市重要节点的绿化。全年植树18.5万亩，森林覆盖率达36%。深入开展干部大走访攻坚行动，创新“双网联动一线工作法”，实现信访稳定“三下降两化解”目标；深入开展“打黑除恶”专项斗争，4起长达10年以上的命案积案成功告破，被评为全国平安建设先进县。广泛开展“唱读讲传”活动，举办大型红歌演唱会219场次，开展读经典178场，讲故事531场次，传箴言197.7万余条。成功举办“健康忠县”第一届全县运动会、中美艺术滑水明星对抗赛、全国青年男子篮球赛，开展万人长跑、万人登山等群众性体育活动，新城合、新农合参合率达82%、99%。良好的发展环境，吸引了各类生产要素，全年正签招商引资项目160个，合同引资131.1亿元，实际到位资金33.8亿元，增长16.7%；外贸直接进出口2729万美元，增长38.3%；利用外资1096万美元，增长29.6%。

        （四）改善民生：以人为本，统筹发展社会事业，社会保障进一步加强。坚持发展成果惠及普通百姓，全年财政一般预算支出的58%投向民生。突出解决移民就业，城镇居民、移民调查失业率下降至6.77%、6.9%。突出打造教育名片，广泛开展名校联姻，与北京大学等高校合作，借脑发展全县教育。突出扶贫济困重点，慰问金比去年增长150%，达到1100万元，16万困难群众受益；“五大保险”覆盖率不断扩大，贫困人口减少到5.4万人，发放救灾资金1134万元。突出解决群众“五难”问题，建成库周道路247.94公里，兴修农田水利工程1005处，解决农村人畜饮水5万人，被列为中央财政补助小型农田水利建设重点县。突出提升为民服务效率，扎实推进全国城乡统筹信息化试点示范工作，加快打造“数字忠县”，获西部唯一的2009中国农村信息化十大年度人物奖。

        （五）锻造队伍：加强党组织和干部队伍建设，凝聚力和战斗力进一步增强。创新建立了28个村级联合党委，实行“县官当村官”，进一步畅通了党心民心。按照“三公三意三匹配”要求，创新考试、考核、考评、考用“四考”机制，制定了提高选人用人公信度实施意见及测评办法等规章制度，41名干部通过竞争上岗走上内设机构领导岗位，为29个县级部门公开考调了56名工作人员，选人用人公信度不断提高。深入开展“三进三同”、“百千万”等活动，认真落实“三项制度”，1.5万余名党员与2万多户困难党员和群众结对交亲，为群众办实事10万余件。认真贯彻落实中央惩防体系《2008—2012工作规划》，扎实开展“廉政清风进农家”活动，全年共立案查处违纪违法案件38件46人，挽回经济损失70余万元。

        （六）统揽全局：凝聚各方力量，共谋发展。重视县四大班子的统筹协调。坚持把制度建设作为民主决策、科学决策的根本保障，建立完善《县委常委会议事规则》、《县委财经领导小组会议规则》等制度，规范了常委会决策程序，常委会总揽全局、协调各方能力不断增强。召开县委人大工作会议，制定下发《关于加强新形势下人大工作的意见》；筹备召开县委政协工作会议，并将出台《关于充分发挥人民政协作用的意见》。县人大围绕县委中心工作，组织开展代表集中视察12次，重点督办代表建议、意见12件。县政府认真贯彻县委决策，迎难而上，扎实工作,全县经济社会呈现又好又快发展态势。县政协积极发挥自身优势，组织开展专题调研12次，提出各类意见建议160多条。统一战线得到进一步巩固和扩大，发挥工商联、工会、团委、妇联等群团组织桥梁纽带作用，全社会积极性充分释放。

        二、把准方向，科学定位，打造全国基层党建示范县

        过去的一年，是我们按照科学发展观要求完善思路、规划蓝图、打好基础的一年。今后两年，是本届县委余下的任期，也是我县抢抓机遇、全面发力、加快发展的关键时期。特别是今年，各区县按照薄熙来书记提出的“大干之年”要求，铆足干劲往前冲，大幅上调了发展指标，我们面临你追我赶、竞相发展的新形势和不进则退、慢进也是退的新挑战。能否激发全县干群抓住有利时机，大干快干、乘势而上，关键在党、关键在人。

        忠县身处库区腹心，面临发展经济与保护环境的双重使命，移民致富与维护稳定的双重任务，改善民生与迎头赶超的双重压力，使命之重、任务之艰、压力之大，非同一般，需要一流的基层党组织，发挥战斗堡垒作用，集群众之智、聚群众之力，同心同德、共谋发展。这说明，忠县的发展需要进一步抓好党建工作。党的十七届四中全会、市委三届六次全委会立足于世情、国情、党情的深刻变化，对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，为我们加强新时期党建工作指明了方向。去年，熙来书记到我县视察指导工作，在肯定我县充满生机活力、前途光明，党建工作敢于创新、富有特色的同时，作出了弘扬以“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于事业、忠于法治”为核心内涵的忠文化精神，实现争创全国基层党建示范县、建好中国柑橘城、建成忠文化之都三大目标，完成抓好党建工作、发展好县域经济、建设好“五个忠县”三项任务，抓好基层党建、“唱读讲传”、干部队伍、柑橘产业、森林忠县、宜居忠县、文化旅游创意产业七件大事的“1337”重要指示，为我县党的建设等工作作出了科学定位。因此，打造全国基层党建示范县，既是贯彻党中央、市委全委会和熙来书记指示精神的政治需要，也是我县加快发展的现实需要。我们抓好党建工作，义不容辞、责任重大、使命光荣。

        打造全国基层党建示范县我们有条件、有优势。一是经过10多年来的改革发展和移民攻坚，我们锻造了一支敢打硬仗、善打硬仗，忠诚党的事业的干部队伍，探索了一套推进基层党建工作的方法，基层党组织设置、党员干部服务基层群众、科学选用干部等党建工作走在全市前列，这为打造全国基层党建示范县奠定了坚实基础。二是我们始终坚持发展第一要务，狠抓经济建设，经过多年的爬坡上坎，超越突破，有力地推进了全县经济快速发展，县域经济实力不断增强，这为打造全国基层党建示范县提供了有力保障。三是我县面临破解产业空虚难题、促进移民安稳致富、保护生态环境、改善民生民利等考验，这为打造全国基层党建示范县创造了生动的实践场地。因此，我们要排除疑虑、下定决心打造全国基层党建示范县。

        党的十七届四中全会指出，要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。这是中国共产党成立88周年、执政60周年、领导改革开放30周年来得出的宝贵经验，我们务必坚持。党在不同的时期，伟大事业的中心工作也不相同。解放前，党的中心工作就是武装夺取政权，建立新中国。解放初期，党的中心工作转变为巩固新生政权，完成社会主义改造。十一届三中全会后，党的中心工作调整为以经济建设为中心。党的十七大在坚持以经济建设为中心的前提下，立足以人为本，全面协调可持续发展，提出了推动科学发展，促进社会和谐。党的十七届四中全会精神贯穿了着力加强党建、致力科学发展和倾力改善民生的内在要求。因此，我们打造的全国基层党建示范县，应体现党的十七大和十七届四中全会精神，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发展成果惠民生，是包括党建工作、经济工作、民生工作“三位一体”的示范县。

        打造全国基层党建示范县的总体要求是：着眼为科学发展提供坚强的组织保证和强大的精神动力，始终坚持把创建全国基层党建示范县与打造忠文化之都，作为推进文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地建设的车之两轮、鸟之双翼，按照“654”工作思路，以学习型党组织、干部队伍、基层党组织、干部作风、党内民主、反腐倡廉等六大建设，推进党建工作科学化,提高党的执政能力，进一步增强基层党组织凝聚力战斗力；以环境为基础、开放为手段、文化为动力、产业为支撑、富民为目的，大力实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”五大战略，引领全县发展,巩固党的执政地位，进一步提高群众幸福度满意度；以就业、社保、教育、医疗卫生等四大民生工程，惠及广大群众,夯实党的执政基础，进一步密切党群干群关系。

        打造全国基层党建示范县的具体目标是：努力实现创新能力强、学习效果好，领导班子强、干部素质好，宗旨意识强、党群关系好，基层组织强、作用发挥好，统揽能力强、民主氛围好，廉洁自律强、自身形象好，管党意识强、责任落实好，引领能力强、事业发展好的“八强八好”目标。力争一年起好步，三年见成效，五年创建成功。到2012年，80%以上的党组织创建成“学习型党组织”，党群干群关系群众满意率达80%以上，“五个好”基层党组织达到70%以上，90%以上党员纳入有效管理并发挥作用，党内民主党员满意率达80%以上，党建工作“双述双评”优秀率达85%以上，GDP年均增长16%以上，财政一般预算支出用于民生的占比达60%以上，基层党建工作综合指标达到“库区领先、全市一流”水平，建成全国基层党建示范县框架。到2015年，“八强八好”指标达到“重庆领先，全国一流”水平，建成全国基层党建示范县。

        今年是“十一五”收官之年和“十二五”奠基之年，做好今年工作，对于启动全国基层党建示范县创建工作，争创新一轮发展优势，至关重要。我们要围绕“发展·民生”主题，以加强党的建设，提升引领发展、促进和谐能力为保障，以“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”五大战略为载体，以统筹城乡发展为主线，提速推进，攻坚突破，全面发力，大干快干，千方百计上项目、争投资、招企业、惠民生，推动全县经济社会又好又快发展，加快打造忠文化之都，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地。力争全年地区生产总值增长17%，固定资产投资增长18.5%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入同口径增长16%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%、12%。

        三、改革创新，彰显特色，提高科学发展聪明干的能力

        着眼全县发展大局，我们要以“洗脑创意”凝心聚力，以“四考”选人提升素质，以“联合党委”强基固本，以“干部下沉”密切联系群众，以“党内和谐”增强生机活力，以“干净干事”推进反腐败斗争，突出重点，创新机制，提升党建科学化水平。

        （一）洗脑创意，创新知行合一的学用机制，建设学习型党组织。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，着力推进学习型党组织建设。一是突出学习重点。加强社会主义核心价值体系、忠文化教育，增强党员干部走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。适应发展需求，强化创意经济、文化旅游、城市规划、招商引资、应急管理等知识培训，提升党员干部引领发展、促进和谐的能力。深入开展“唱读讲传”活动，每名干部每年至少唱10首红歌、读10本经典、讲10个故事、传100条箴言，在唱读讲传中陶冶情操，提振精神，增强能力。二是创新学习方法。坚持向书本学，大力开展“读书月”活动、领导干部读书笔记展览、读经典征文等活动，在全县营造“书香”氛围。坚持在干中学，采取案例解剖、实践锻炼、考察调研等形式，深入改革发展的主战场、服务群众的最前沿，在实践中增长才干、提高本领。坚持向群众学，尊重群众的首创精神，学习群众在实践中创造的新鲜经验，做到问政于民、问计于民。三是完善学习制度。认真总结深入学习实践科学发展观活动经验，建立长效机制,?推动学习实践向深度广度拓展。健全符合实际、行之有效的学习制度，加强和改进中心组学习，完善领导班子定期研讨制度，制定学习型党组织创建规划和创评标准。建立健全干部全员轮训等制度，提高干部队伍整体素质。加快完善“忠州大讲坛”运行机制，引导党员干部冲出思维的“峡谷”，勇攀思想的“高峰”，提升解决实际问题的能力。

        （二）推行“四考”，创新选人用人机制，建设高素质干部队伍。按照“三公三意三匹配”要求，坚持以德才论高低，以实绩论英雄，以民心向背论取舍，以人岗胜任定去留，加大治懒治庸治散治软力度，完善考试、考核、考评、考用“四考”制度，真正让干得好的考得好、能力强的考得上、作风实的出得来，提高选人用人公信度。一是以素能考量履职标准。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，把最优秀的干部放到最关键的岗位上。今后新提拔领导干部，上岗前要进行“德才”素能考试；对工作调动人员，统一进行“德才”素能测试；对后备干部每年开展一次理论培训和理论知识笔试，对考试不合格的人员暂不予以提拔任用。二是以实绩考核履职效能。完善实绩考核、民主测评、民意调查“三位一体”的干部考核评价机制，将年度考核、日常考核、任职考察、现实考察、既往考察和民意调查有机结合，建立干部品行、业绩、能力考核记实制度，为选人用人提供准确翔实的依据，让想干事的人有平台，能干事的人有舞台，干成事的人脱颖而出。三是以民意考评履职优劣。选任干部要认真倾听民意，全方位收集考察信息，把民主推荐、测评和听取意见的范围，拓展到人大代表、政协委员和群众代表，将群众的评判与组织评价一并纳入考察评价范围，对干部进行准确真实“画像”，让“老实人”不吃亏，“老好人”无市场。四是以预任考用履职能力。越是条件艰苦的地方，越能考验人、锻炼人，越能出人才。今后新提拔的干部要放到基层、放到发展一线、放到条件艰苦的地方“预任考用”，经考核胜任的正式任职。要重视经过实践锻炼成长起来的干部，建立“人才到基层去、干部从基层来”的培养选拔链，以后新进县级党政机关公务员中有两年以上基层经历的人员占比不低于80%，新任领导干部一般应具有基层经历。

        （三）以村级联合党委为突破口，创新基层党组织建设机制，构建统筹城乡党建新格局。以“创新基层组织设置、构建统筹城乡党建新格局、加强基层干部队伍建设和党员教育管理”为着力点，推进抓基层打基础工作。一是健全联合党委运行机制。我县探索建立了村级联合党委，受到市委肯定。要进一步健全完善明确一个目标（中国橘城、美丽乡村、幸福农家）、倡导一种精神（自力更生、自强不息、团结协作）、创新一个模式（整合资源、统筹兼顾、高效运行）、强化一个职责（承接上下、协调各方、分级负责）、增强一种能力（引领发展、维护稳定、促进和谐）“五个一”的联合党委运行机制，充分发挥联合党委在新农村建设中的作用。二是构建城乡统筹基层党建新格局。加大在流动人口聚居地、城镇新建小区和“两新”组织中建立党组织力度，到2012年党组织在非公经济组织和新社会组织的覆盖面分别达到60%、40%以上。加快基层党组织活动场所建设，2010年全面完成村级公共服务中心、农村党员干部现代远程教育站点、社区党员服务中心建设任务。开展城乡党组织“手拉手”互促共建活动，引导城镇机关、企事业单位党组织与农村党组织之间开展结对帮扶活动，到2012年，城乡基层党组织结对共建率达95%以上。三是加强村（社区）党组织书记队伍建设。树立“能人治村”理念，采取在后备干部中培养一批、大学生村官中考用一批、机关干部中选派一批、复员退伍军人中挑选一批、回乡创业人员中选拔一批、面向社会公开考选一批的办法，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）党支部书记队伍。建立村居干部待遇增长机制，每年从优秀村（社区）干部中考录一批成为乡镇公务员，让村干部有干头、有盼头、有想头。深入推进万名大学生“村官”、“以城带乡万名干部驻村”行动，实施“大学生社区工作者”计划，优化基层干部队伍结构。四是抓好党员队伍建设。完善“网络培养、视频谈话、缺席讨论、异地宣誓”的务工人员入党模式，加大在工人、农民工、高知识群体和“两新”组织中发展党员力度。实施党员大规模培训规划，加强党员经常性教育，开展党员民主评议，及时处置不合格党员。实施“党员先锋行动计划”，开展红岩党员志愿服务。完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

        （四）干部下沉民意上达，创新干部作风建设机制，保持与人民群众的血肉联系。密切联系群众是党的优良传统，要加强与群众的联系，增进与群众的感情。一是联系群众要广。开展以“践行宗旨、改进作风、联系群众、夯实基础”为主题的实践活动，让更多的干部联系群众，联系更多的群众。认真落实“三项制度”，将“三项制度”的主体拓展到各级各部门党员干部，加强对“三项制度”落实情况的专项考核，定期开展群众满意度测评，用制度促进党员干部与人民群众的联系，做好服务群众工作。大力开展“三进三同”实践活动，县级领导干部每年1周、县级部门和乡镇党员干部每年半个月、新招录公务员和新提任领导干部任前1个月参加“三进三同”活动。全县每名党员干部联系1户群众，定期开展“大下访”、“大走访”活动，确保信访总量逐年下降。深化“干群一家亲、民心对对碰”、“百千万”等活动，县管领导干部每年必须开展2次网民互动交流，定点联系1户贫困党员、1户困难群众、1户致富能手；县乡机关党员干部要联系群众5户，结对帮扶困难群众1户，切实解决群众的困难和问题。二是工作作风要实。党员干部要两眼向下，动起来，住下去，轻车简从，与群众“零距离”接触，“面对面”沟通，“心贴心”交流，找准工作的重点、难点和疼点。县领导要带头调研、带队调研，每年针对所分管联系工作，确定1—2个重点调研课题，拿出不少于90天的时间下基层；部门领导和乡镇领导下基层调研的时间不少于4个月，每人每年至少亲自撰写高质量调研文章2篇。三是为民办事要诚。做好群众工作，“知情”是第一要素，“实效”是第一目标，群众满意是第一标准。高度重视群众的“柴米油盐酱醋茶”，坚决克服形式风和官僚风，对群众反应的热点、难点、焦点问题，要建立抓落实机制，分解任务、明确责任、细化措施、定期督查、确保落实。

        （五）推进党内民主和谐，创新党委运行和党员民主权利保障机制，增强党的生机活力。以健全民主集中制为根本，以尊重党员主体地位为核心，以完善党内民主制度为重点，以探索党内民主实现形式为着力点，推进党内民主，增强党组织生机活力和党员主人翁意识。一是完善党委总揽全局、协调各方的机制。拧紧四大班子“一根绳”，走活全县“一盘棋”，支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，促进“一个党委、三个党组”的协调运转。健全党内重大决策听证、咨询、公示和报告制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协更好地履行参政议政、民主监督职能。充分发挥统一战线的独特优势和作用，推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”的和谐，形成上下一心、共谋发展的强大合力。二是完善县委常委会议事规则。进一步规范常委会职权运行，强化全委会职能，推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。规范在县委常委会领导下的常委分工负责工作机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠正和责任追究等制度。三是不断扩大党内民主。健全保障党员主体地位和民主权利的制度体系，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，营造党员讲真话实话的平等环境，健全党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，建立党委重大决策先在党内讨论、上级党组织重大决策前交给基层党组织讨论、基层党组织重大问题党员充分讨论的机制。改善党代表结构，提高基层一线代表比例，扩大党代表差额选举。扩大党代会常任制试点，完善党内选举办法，提升公推直选的层次，到2012年，村和社区党组织班子成员公推直选面达到80%。

        （六）干净干事做表率，创新干部监督管理机制，旗帜鲜明地反对腐败。治党必先治官，治官重在反腐。要牢记熙来书记的“一要干活，二要干净”要求，在有限的人生，“多做好事，少做错事，不做坏事”。?一是加强廉政教育。着力在领导干部特别是县管干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真贯彻落实《廉政准则》，切实增强领导干部廉洁从政的自觉性。开展“心灵环保”教育，各级党委中心学习组每年至少要上2次廉政党课。采取创作传唱廉政歌曲、网络廉政教育、家庭助廉、编发廉政短信等多种形式，增强反腐倡廉教育的影响力和感染力。建立领导干部廉政教育责任制，把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节。坚持查案、纠风、教育、建制相结合，利用典型案件开展警示教育。二是强化民意监督。大力开展以“对人民负责、请人民监督，让人民满意”为主题的“民评官”活动，采取会议现场评议、无记名投票评议、民意调查评议、网络公开投票评议、服务对象“打分”等多种方式，让干部置于群众的监督之下。以开通党风、政风、行风“三风热线”为桥梁，实现“一人投诉、万人监督”，以优良党风促政风、带民风。三是推进制度创新。着力建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系，以开展深化公共资源交易改革、行政权力廉政风险评估预警防范机制、行政指导改革和规范行政处罚自由裁量权、规范房地产领域权力运行、深化干部选拔任用改革和党务公开等工作为重点，完善“管人、管钱、管物、建设”等重点领域和关键环节的监督和制约机制。探索建立统一的公共资源交易平台，实现公共资源交易及管理监督集约化、配置市场化、运作阳光化。开展新任干部财产申报试点，公开重点风险岗位的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况，让非法收入无处遁形。四是严查腐败案件。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化败落、失职渎职案件，严肃查办贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，严肃查处为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件，使领导干部对待群众不敢懈怠、面对利益不敢谋私、开展工作不敢专权、承担任务不敢失责。要高度警惕“小贪小腐”问题，防止由量变到质变。无论对“大贪”还是“小腐”，我们都要坚决查处，绝不容情，以此凝聚党心民心。政府机构改革在即，相关部门要严格遵守有关规定，严禁擅自处置国有资产，违反规定突击花钱。

        以上六大任务，是我县贯彻落实党的十七届四中全会和市委三届六次全委会，加强党的建设的具体举措，是新形势下抓基层打基础的创新之路，是打造全国基层党建示范县的重要载体，全县各级各部门要整合资源，创新举措，为打造全国基层党建示范县提供科技、财力、制度、人才等保障。一是以信息化推进党建工作现代化。整合全县信息资源，健全党建工作信息库，全面应用“12371”党建信息平台，推动党员教育、管理、服务“三上网”，实现干部“选用、监督、考核”网格化，促进“党群、民意、舆论”互动化，以党建工作的现代化促进基层党建工作的大提升。二是以责任主体的落实推进党建工作的落实。各级党组织进一步增强主业意识，配齐配强党建工作干部，每个党员干部增强主体意识，居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责。健全党建工作经费投入机制，探索建立党内帮扶基金和“亲民”基金，增强基层财力保障，确保基层政权正常运转；完善党建工作考核体系和奖惩制度，以考核促建设，形成“人人为党建，党建为人人”的全新工作格局。三是以机制体制的创新推进党建工作的改革创新。坚持继承和创新相结合，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不断推进基层党的建设实践创新、理论创新、制度创新，建立学习、选人用人、基层组织、党委运行、作风建设、干部监督等机制，探索建立全国基层党建示范县制度体系、目标体系，推进基层党建的科学化、制度化、规范化，实现全市领先，力争示范全国。四是以全县经济社会的又好又快发展推进党建工作的科学发展。紧紧围绕和服务全县经济社会发展加强党的建设，朝着全国基层党建示范县目标来展开，加快打造忠文化之都，建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地，不断积累和扩大发展成果，惠及全县百万人民，提高党的号召力、凝聚力、战斗力，引领全县干部群众不断开创新局面。

        四、全面发力，大干快干，推动文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地建设

        牢固树立科学发展意识，大力实施“环境立县、开放活县、文化兴县、产业强县、百姓富县”战略，推动全县经济又好又快发展，为打造全国基层党建示范县提供有力支撑。

        （一）环境立县，加快五个忠县建设。以“五个忠县”建设为契机，以“五城同创”为载体，深入实施优化环境“洗脸”招商促进发展“一号工程”，打造忠县环境品牌，增创新优势，形成新引力。一是打造舒适优良的人居环境。充分利用山城、江城、半城、古城、橘城等优势资源，积极创建市级山水园林城市，彰显“半城山水满城橘”城市特色。加快建设以县城为中心，沿江、梁黔高速和两座长江大桥为经纬的一江两岸忠州都市圈，将县城毗邻乡镇纳入城市总体规划，科学定位分区功能，突出忠文化特色和风貌，建立有条件的农民工转为城镇居民户籍制度，尽快实现县城建成区面积达38平方公里、人口达38万人，到2012年城镇化率达38%。创新忠州都市圈开发管理模式，设置街道办事处，提升城市管理水平。加快移民新城大道建设，规划建设高速路乌杨出口至复兴出口连接通道，形成城市外环大通道，尽快启动沿江、梁黔高速忠县段建设，着力建设“畅通忠县”。积极创建市级森林城市、环保模范城市和全国卫生城市，到2012年，植树30万亩，建成森林生态镇3个、绿色村社67个，城市绿化覆盖率达37%、全县森林覆盖率达40%。二是打造健康文明的人文环境。人文环境是城市的“精气神”，是竞争的软实力。加快创建市级文明城市，深入开展以忠文化为主要内涵的“唱读讲传”活动，丰富群众精神文化生活；加快文化基础设施建设，到2012年，每个乡镇有综合文化站、多功能广场，每个行政村（社区）有文化活动室（文化活动中心）；深化“执政为民·服务发展”活动，提高机关效能，改善政务环境；加强诚信教育，建立企业信用体系，形成“诚信光荣，失信可耻”的良好道德氛围；开展全民健身运动，修建一批体育设施，到2012年，全县体育人口比例达40％。三是打造平安和谐的社会环境。按照治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心的总体要求，加强基层基础工作，到2012年，完善基层警务室设置，安装视频监控镜头5000个，建立“阳光警务服务平台”和便民诉讼网络。以创建“安全保障型示范县”为契机，加大安全投入，排除安全隐患，做到安全生产，平安发展。

        （二）开放活县，夯实产业发展平台。紧抓国际贸易和投资复苏新机遇，加快构筑开放平台，增强开放能力。一是以机制体制创新为着力点，做实招商引资平台。进一步整合力量，强化招商知识培训，优化招商干部队伍。完善招商激励政策，充分调动社会力量，形成“政府引导、企业主体、全民参与”的联动招商新格局。推广以项目进程、质量、效益等情况供给资源、优惠政策的弹性招商新模式，建立招商项目风险评估机制，算好生态账、成本账、民生账，实现政府、企业、群众、生态共赢。加强招商项目策划，围绕文化旅游创意产业等重点产业，做深做精招商项目，建成500亿以上的滚动项目储备库。强化项目跟踪，力促项目尽快落地、开工。力争2010年完成固定资产投资100亿元以上，实际利用县外资金35亿元。二是以破解瓶颈制约为支撑点，做实产业承载平台。多渠道破解土地、融资、园区建设瓶颈，畅通优势资源向优势项目、优势企业、优势产业的蝶变途径。加快推进城市规划和土地利用总体规划修编，扩大建设用地供应量；建立土地供应动态跟踪管理和评价体系，推广分期供地、以地占股等供地模式，提高土地集约利用水平。建立金融生态环境考评体系，切实优化金融生态环境，完善金融机构俱乐部功能，促进银企合作共赢；整合全县国有存量资产，完善政府投融资平台，不断提高融资能力；加快推进园区集合债券发行，缓解园区建设资金困难；用足用活产业发展基金等政策性资金，鼓励企业以贴息项目申请使用，发挥政策性资金“四两拨千斤”的作用。力争2010年融资增量20亿元以上。紧抓全市加快园区建设的机遇，优化园区规划布局，高水平做好文化创意产业园、移民生态工业园规划，严格按全市“七通一平”、“熟地供应”的要求，加快推进园区基础设施建设步伐；加快推进海螺水泥、50万吨固氮肥、游轮游艇、苎麻工业城等项目建设，促进园区早出形象、早见成效。到2012年园区经济总量占比达到25%，建成全县经济的增长极。三是以外向型经济为发力点，做实开放信息平台。建立覆盖宽广的立体开放信息平台和外贸出口基地，建设库区开放型经济示范县。结合“创意忠州”、“数字忠县”、“忠州传媒”建设，整合政务信息、产品设计、物流供给等信息资源，推动行业协同，构筑联接政府、企业、社会的双向公共服务信息平台，实现物流、信息流和资金流的电子信息交换。加强企业信息管理应用建设，鼓励企业围绕产品研发设计、企业管理、市场营销等环节，推进企业信息化建设，提升企业竞争能力。

        （三）文化兴县，拓展产业发展领域。充分利用文化的兼容性和渗透性，融合创意的元素，延长产业链，大力发展文化旅游创意产业，拓展产业发展空间，提升产业发展水平。一是以忠文化提振精气神，增强文化旅游创意产业发展动力。依托“忠”文化，通过开展“感动中国十大忠孝人物”评选、忠义故事征集等活动，把忠文化内化为全县人民的价值观念、精神动力，成为全县人民自立自强、奋发进取的精神支柱，不断摒弃小富即安、小进即满、等靠要等思想，让忠义成为时尚、勤奋成为追求，为文化旅游创意产业发展提供强大的精神动力。二是加快重大项目建设，培育文化旅游创意产业支撑。加快推进移民新城大道文化长廊、“四望楼·忠义寨·游船码头”、忠州剧院、香山生态公园、忠州博物馆、白公祠旅游景区、翠屏登山步道等项目建设，确保按期投入营运。以三峡库区移民生态文化旅游创意产业示范区为依托，着力建设以“忠”文化为主题的旅游基地、中共党史实景教育基地、国防教育基地、军事题材影视剧拍摄制作基地、水上运动休闲旅游基地、移民就业致富基地等“六大基地”，确保年内开工建设。以忠文化为主题，以市场运作为手段，加快电视剧《半城山水满城橘》拍摄制作，加速开展电视剧《兄弟》、大型音乐舞蹈史诗《忠魂赋》前期工作。三是强化产业带动辐射，全面推进文化旅游创意产业发展。围绕把忠县建设成为三峡国际黄金旅游带上的重要旅游目的地，以文化为媒，串连石宝寨、四望楼、忠州半城、白公祠景区、影视剧拍摄制作基地等重要文化旅游景点，变“点上开花”为“全面结果”。着眼增强产业辐射带动力，切实加强旅游基础设施配套建设，高等级改造出县道路和景区连接道路，改造提升石宝寨、白公祠等现有历史文化旅游景点，做好景区内厕所、停车场、游客中心、步游道、标识标牌等设施建设，提高旅游品位和档次，规划建设五星级酒店，开发具有忠县特色的旅游商品，切实提高旅游综合服务水平，让游客“进得来、留得下、游得乐”。高水平办好中国柑橘文化节，积极参加国内知名旅游节会，打破地域界限，联合长江沿线各大景点，形成“联动开发、连体发展”的一体化新格局，唱响忠州、推介忠州。以创意为魂，加快推进中国柑橘城和移民生态工业园建设，增强对工业、农业等产业的辐射带动，发展具有忠县特色的文化旅游创意产业。

        （四）产业强县，培育特色产业支撑。坚持错位发展，激发产业发展活力，不断提高科技含量和集群发展能力，加快产业发展升级，壮大特色产业。一是强化科技提升，打造“低碳农业·有机忠县”。围绕农业发展产业化、生产科技化、产品品牌化，做大做优柑橘、油茶、苎麻等龙头产业，高品位建设“中国柑橘城”，切实与亚洲科技投资公司、浙江康恩贝等国内外知名企业开展深度合作，加快推进50万吨“田力宝”生物固氮肥等一批农业科技项目建设；鼓励农民自愿流转土地经营权，积极推行“公司+基地+协会+农户”经营模式，加快农产品基地建设，实现规模经营，以产业发展推进城乡统筹；牢固树立品牌意识，以项目为纽带，与院校、科研机构进行紧密合作，切实提高科技转化率，提高农业经济效益；深化林权改革，大力实施“两翼农户万元增收计划”，发展林下生态畜禽、蘑菇、药材等种养殖业，延长林业产业链，促进林业产业发展，推进“低碳农业·有机忠县”建设。全年新增农业品牌2个，土地规模经营率提高4个百分点，新增林农万元户30户。二是强化集群引领，提升工业经济发展水平。实施“工业发展加快年”主题活动，围绕形成的新型建材、装备制造、农副产品加工、能源化医工业经济构架，加快引进、扶持一批像海螺集团一样的龙头企业，支持他们扩规模、创品牌。扩大龙头企业的带动辐射，引导企业在抓好生产环节的同时，积极拓展领域，向原料供给、技术研发、产品包装、物流运输、专营销售等多个环节进军，加快集聚一批大中型企业，实现产业链纵向延长、横向加环。激励企业加大科技投入，引进新技术、开发新产品，创建有自主知识产权的品牌，提高产业凝聚力和带动力。力争2010年实现工业增加值39亿元。三是强化消费带动，培育新的消费增长点。着力优化消费环境，强化县城重点商圈、特色商业街的建设和培育，加快建设以中心镇为核心的商业中心区，继续推进“万村千乡市场工程”，形成全覆盖、多层次梯级消费市场休系，不断提升区域性物流基地物流水平。着力改善消费预期，加快城乡医疗、社会保障体系建设，引导居民进行合理消费信贷，提升即期消费能力。着力培育消费热点，继续开展家电(汽摩)下乡和以旧换新活动，扩大农村大宗产品消费，激活农村消费市场；加强房地产开发市场管理，面向中低收入阶层和进城农民，增大中低档、中小户型商品房小区供给，扩大住房消费；开发乡村旅游项目，鼓励居民旅游消费，引导居民增大文化、信息、娱乐、休闲等服务消费，促进消费升级。

        （五）百姓富县，推动全民创新创意创业创造。富民是发展之本、强县之源。我们必须进一步唱响忠州，富民强县，使人民群众在精神上富足、物质上富裕，增强自豪感，提高幸福度，激发全民创新创意创业创造，实现共创共建共享共有。一是唱响忠州，增强认同感自豪感，激发全民创意创新活力。人有自豪感，就有自信心，产生创造力。去年，我们通过开展名优菜品创新大赛、举办中国柑橘文化节、参加首批“中国精彩城市”发布会等活动，唱响了忠州，惠及了群众，增强了自豪感，激发了创造力。下一步，我们要增强“美丽忠州是我家、科学发展靠大家”意识，动员全民积极参与，当好“主人”，创意创新，通过拍摄以忠文化为题材的影视剧，大力培育文化旅游创意产业，推动特色产业发展等措施，进一步唱响忠州，提升城市美誉度、知名度，吸引人流物流财流，以实实在在的发展成就，让人民群众生产安心、生活舒心，增强对忠州的认同感、归属感和自豪感，彰显新时期忠县人文精神，推动人文环境、社会环境的优化。二是拓宽渠道，促进增收致富，提高全民创业就业能力。始终把百姓过上宽裕富足的生活作为党委、政府工作的头等大事，在大力发展产业增加就业的同时，积极鼓励全民创业，千方百计增加群众的收入。深入实施返乡创业工程，把返乡务工人员当作一笔宝贵的财富，鼓励他们以资金、技术及先进的管理理念实施创新创业，引导在外打工和经商有成者回乡兴办实体，带动当地群众致富。深入实施“二次创业”工程，充分发挥私营个体经营业主熟悉市场、善于经营、信息灵通和具备资金实力的优势，促进小业变大、旧业更新、一业多元，加快向民营企业转变。深入实施自主创业工程，积极为下岗职工、待业转业人员、大中专毕业生等群体搭建创业平台，鼓励以己之长，创业致富。三是优化载体，集中民资民智民力，凝聚全民创造财富合力。着眼吸引民资民智民力推动全县发展，坚持国有、集体、民营“三并进”、“三融合”，加快建设全民创业基地，增强经济发展活力。在建设方式上，可集中建造标准厂房，出租、出售给创业企业入驻，也可整合国有、集体企业改制后留下的旧厂房、旧场地或改造农民闲置住房，形成创业基地。在资金筹措上，要严格市场运作，广泛吸引民间资本参与建设，形成多元化投资格局。在优化服务上，着力提高创业基地服务水平，以方便快捷、细致周到的服务，吸引创业企业入驻，凝聚创业合力，发挥基地效益，推动全县经济社会又好又快发展。

        五、共建共享，改善民生，开创干群一家亲的和谐局面

        转变政府职能，树立公共财政理念，让群众共享改革发展成果，感受党和政府温暖，营造干群一家亲的和谐局面。

        （一）重视民生之本，千方百计扩大就业。加大就业工作力度，2010年新增城镇就业人员2600人，调查失业率下降至6%；到2012年，城镇调查失业率控制在5%以内。一是发展产业吸纳就业。据测算，旅游消费1块钱，可增加相关行业消费5块钱；旅游就业1个人，可带动间接就业5人。因此，要把文化旅游创意产业作为创造就业岗位的民生产业来抓。着力做大特色工业、现代农业、商贸流通等产业，以产业扩规模、优结构，促发展、带就业。大力发展家政服务、物业管理、养老托幼等新型生活服务业，在满足群众高品质生活需求的同时，创造就业岗位。二是鼓励创业带动就业。以创业促就业，能产生乘积效应。加大宣传教育力度，引导下岗失业人员克服等靠要思想，树立自立自强意识，形成“创业光荣，懒惰可耻”的良好社会风尚。抓住市里新发放小额担保贷款12亿元，用于资助下岗失业人员、农民工和高校毕业生等创业的机遇，积极争取担保贷款指标，破解创业融资难题。完善创业培训、服务体系，逐年提高创业就业比例。三是创设岗位帮助就业。熙来书记要求各区县在城市和乡镇建“再就业服务亭”，免费租给年龄偏大、文化偏低和有残疾的失业人员。县劳动保障局、市政园林局、财政局等部门单位，要结合我县实际，认真做好此项工作。大力开发清扫保洁、治安巡逻、交通协管等公益性就业岗位，安排城镇“零就业”家庭、4050人员等就业困难人员就业。

        （二）加大经费投入，提升社会保障水平。逐年加大社会保障投入，到2012年，实现社会保障城乡统筹。一是统筹发展，增加社保投入。着眼推进城乡基本公共服务均等化，加大社会保障投入，到2012年，新农合参合率达100%，城乡居民参合率达85%以上，农村养老保险覆盖率达80%，乡镇敬老院实现全覆盖，农村社会保障水平明显提高。二是落实政策，提高五大保险覆盖率。到2012年，全市五大保险覆盖率要提高到90%以上。县劳动保障局、总工会等部门，要加大工作力度，督促用工单位和企业认真落实《劳动合同法》，维护劳动者合法权益，提高五大保险覆盖率。2010年市财政将投入320亿元，专项用于社会保障提标扩面。县级相关部门要根据市里文件精神，制定好具体实施方案，确保党和政府的惠民政策落到实处。三是强化救助，保障困难群众生活。熙来书记指出，要招商引资，但绝不能嫌贫爱富，淡忘了党的宗旨，疏远了困难群众；要多去贫困户看一看，为他们办事。各级各部门要按照熙来书记的要求，深入开展干部“结穷亲”活动，一帮一解决困难群众的实际生活问题。认真落实最低生活保障制度，做到应保尽保。进一步规范低保申请审批程序，提高透明度和公正度，杜绝“人情低保”。春节将至，各级各部门要积极开展“送温暖”活动，把“送温暖惠民生”慰问活动作为当前的一项重要任务抓紧抓好抓实，让困难群众共享发展成果。要坚持实事求是，把贫困户选准，把好事办好。要不怕跋山涉水、鞋上粘泥、身上流汗，到贫困户家中看看、坐坐、谈谈，了解贫困户的心声，送去党和政府的温暖。

        （三）优化资源配置，促进教育均衡发展。以争创教育强县为动力，加快“五个校园”建设，积极实施高中课改，大力推进素质教育，协调发展城乡教育，让人人享受优质教育。一是优先支持教育，改善办学条件。实施中小学标准化建设，加大农村学校、城区薄弱学校投入，到2012年，全县建塑胶运动场25个，中小学校舍标准化建设覆盖率达到80%。着力解决农村儿童上学难问题，2010年新建寄宿制学校10所。大力实施中小学校舍安全工程，到2012年，排除学校D级危房6.7万平方米，使学校成为最安全的地方和灾难发生时的避难所。二是补齐教育“短板”，加快职教发展。加快职教中心建设，以良好的办学条件，吸引县内外学生。坚持多元化办学模式，采取民办公助、校企联合、设立分校等多种形式，调动民间资本、企业资本、县外资本在我县兴办职业学校。县教委要充分利用我县得天独厚的柑橘资源、影视资源，促成柑橘学院、陶红影视学院、软件学院等早日落户忠县。加大两年内中职教育全免费政策宣传力度，引导初中毕业学生就读职高，力争到2012年，在校职高生达3000人以上。三是借助名校资源，提升教育质量。县教委和各校要充分利用我县与北京大学、哈尔滨工业大学和重庆18所高校开展合作这一平台，主动加强交流，借脑借智提升教学水平，推进教育发展。要充分发挥城区优质教育资源作用，组建名师工作室，开展城乡学校结对发展、城乡校长定期交换、城乡教师互动交流等活动，促进城乡教育均衡发展。

        （四）加强管理扶持，积极破解“三难”问题。看病难、住房难、致富难是目前困难群众的三块心病，我们要认真解决这些问题。一要强化医疗卫生保障，破解看病难。实施县人民医院迁扩建工程，配齐乡镇卫生院、村卫生室必备的卫生设施、医疗器材，到2012年，实现乡镇有标准化卫生院、村村有标准化卫生室。积极创造良好的工作环境、和谐的人际环境、舒适的生活环境、民主的学术环境，吸引优秀人才扎根卫生事业。加强乡村医生培训，提高乡村医生素质。逐步提高新农合参保率和补偿率，2010年，基本医疗保险覆盖率达到90%以上。二要完善市场调控机制，破解住房难。熙来书记指出，过去干革命，我们党靠搞“土改”，得到广大群众支持。今天，我们要得民心，就要为老百姓“盖房子”。要通过政策引导和经济运作，将城镇房价收入比控制在6.5左右，让普通老百姓能够凭自己的诚实劳动买得起房。增加普通商品房供给，实施保障性安居工程，加快农村危旧房改造，推进巴渝新居建设，到2012年，城镇家庭人均住房超过30平方米，80%以上农户住房超过120平方米。三要加大扶贫开发力度，破解致富难。目前，我县尚有贫困村87个、贫困人口5.4万人，扶贫攻坚任务繁重。要通过向上争、找外援、财政投、部门帮等措施，多方筹集扶贫资金。着眼贫困村长远发展，大力实施产业扶贫、“雨露计划”，变“输入式”扶贫为“造血式”扶贫。到2012年，实现48个贫困村彻底脱贫，贫困人口减少到4万人。

        同志们，打造全国基层党建示范县意义重大、任务艰巨。让我们以敢为人先的勇气、改革创新的精神、求真务实的作风，推进党的建设新的伟大工程，为建设文化旅游创意产业内陆开放型生态经济高地提供强大的动力支撑和坚强的政治保证！