“你们看,资料上的这个地方是存在法律风险的……”
“其他的先不说,首先我们要找出相关法律法规,确定这个程序是不是合法”
…………
2月26日,县司法局小会议室,桌面上堆满了案件资料,一群人围坐在一起热烈地讨论着。
这是县司法局今年召开的第3次重案会审现场。会议室里,12名法律人才、行业专家就眼前的两件与行政执法相关的重大疑难案件各抒己见。最终,大家的意见得到了统一,共总结出8条法律意见,形成书面文件呈送县政府以及相关部门和单位。
为政府决策把好“法治关”,仅是县司法局千头万绪工作中的一部分。在关乎群众法理公平的监督执法、关乎社会稳定和谐的调解民间纠纷等方面,县司法局围绕县委、县政府工作大局进一步强化司法行政职能,深入开展司法行政各项工作,走出了一条有特色、有实效的司法为民之路。
合法性审查提质,挽减各类损失11.36亿元
近年来,随着经济社会发展,忠县涉法事务和合法性审查任务日益增多。2023年,为适应新形势、新要求,县司法局首创合法性大审查工作机制,打造“合法性审查中心”,规范审查程序,明确审查规则、流程、责任、工作纪律等。针对审查过程中遇到的重大疑难复杂案件,建立重案会审研判制度,集中研判行政复议、合法性审查、行政执法、涉法涉诉、人民调解活动中的重大争议问题,成为全市司法行政系统唯一一个为应对政府涉法事务探索建立“重案会审”制度的区县。
“建立合法性大审查工作机制,让合法性审查从‘单兵作战’向‘协同作战’转变。”县司法局党组书记、局长王义军说,“向内,我们打破分工界限,整合12名法律人才组建4支审查队伍,承担文件、合同综合审查职责;对外,我们吸纳行业性专业人才,将交通、工程等12个领域32名专业性法律人才引进重案会审专家库,共同研究重大疑难复杂案件,逐步构建起职责明确、多方参与、流程规范、覆盖全面的大审查工作格局。”
有付出就有收获。2023年以来,县司法局审查政府各类事项327件,提出审查意见1635条。启动重案会审34次,协调处置高铁建设项目等重大疑难复杂案件81件,案涉金额25.3亿元,为政府、企业和群众挽减各类损失11.36亿元,破解效率提升50%。
“一卡一员”反馈,加强监督规范执法
“您好!这是行政执法监督卡,上面有监督电话,如果您发现我县执法部门工作人员有上述违规执法的行为,请向我们反映,我们会第一时间处理……”2月29日,在城区一新开业的商店,县司法局行政执法监督科科长杨飞一边向商户发放“行政执法监督卡”,一边介绍其作用。
2023年,县司法局推行行政执法监督“一卡一员”制度,全面启用“行政执法监督卡”,将文明执法用语、执法着装规范等10余方面问题纳入监督事项,“倒逼”行政执法公正文明。同时,从人大代表、政协委员、一线行政执法人员、法律服务工作者等社会各界人士中,聘任30名行政执法监督员。他们针对日常生活中的食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、城市管理等10余个执法领域开展监督活动。
“作为行政执法监督员,有义务当好政府和群众之间的‘联络员’,广泛收集群众对行政执法的各项意见建议,不要怕得罪人。”行政执法监督员廖建国在2023年度行政执法案卷评查活动中,认真对照评查标准,一卷一表梳理案卷问题情况,提出了4条整改建议,分别涉及县内2家行政执法单位。
有了制度保障,更要做好“后半篇文章”。2023年,县司法局加强结果运用,建立台账,掌握各执法单位的执法数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律等情况信息,其中发现问题线索88条,梳理分类问题29个,及时交办通报3次,向相关单位制发行政执法监督意见书2份,严格督促行政执法单位整改纠错。
“执法人员的执法行为是否规范?群众心里是有答案的。”杨飞说,“一卡一员”制度的实施,让行政执法行为大大方方地放在了阳光下,放在了群众和企业的监督中,有效实现了行政执法行为的责任化、规范化。
一车直达解纠纷,高效便民促和谐
“是‘人民调解直通车’帮我们挽回了经济损失,太感谢司法局的同志们了。”2月28日,磨子土家族乡小李村余姓村民说到“人民调解直通车”的好处就竖起大拇指。
2022年5月中旬的一天,磨子土家族乡小李村村民打通县司法局“人民调解直通车”的专线求助:“我们400多户的土地流转费和工资都被公司卷跑了,请帮帮我们吧!”
原来,某公司在磨子土家族乡小李村流转1200亩土地发展果园,但已经过去2年,400余户村民共61.2万元的土地流转费和18.6万元的工资一直没有兑现。
接到群众的电话,“人民调解直通车”第一时间发车,来到小李村。调解员皮维通过实地走访、调查核实、充分了解实际情况及村民诉求,研究出调解方案。历经3个月的时间,“人民调解直通车”组织村民代表、原公司经营者、有意向接手的公司代表进行了10余场次的调解。最终成功达成调解协议,为小李村村民挽回直接经济损失79.8万元。
“人民调解直通车”是县司法局通过成立人民调解指导组,整合法律援助中心、律师事务所和司法所等资源,吸纳41名调解能手,深入到全县各乡镇、村庄、田间地头处理矛盾纠纷的重要举措之一。2023年以来,“人民调解直通车”调解重大疑难矛盾纠纷14件,调解成功率100%,为群众避免或挽回经济损失960余万元,因长年纠纷转化为信访积案的比例下降9.6%。
“人民调解直通车”还建立调解复盘分析机制,通过发布复盘分析报告、召开研判会、通报工作情况、举办讲座等方式,深刻剖析案件的矛盾纠纷根源,邀请乡镇(街道)调解骨干、政府法律顾问、基层调委会成员、法治副主任、法律明白人等群体参与复盘学习疑难典型案例2件,提出可行性建议20条,共同提升调解专业水平。
“将优质法律资源向村镇一级基层倾斜,是打通基层群众提供法律服务最后‘一公里’的具体举措,也是推动忠县构建新时代矛盾纠纷大调解工作格局的有益尝试。”王义军介绍,“人民调解直通车”重点针对镇村基层的重大、疑难和信访案件,为基层群众免费提供多元、便捷、高效的法律服务。
审核:谢素洁
编辑:邓钦霞