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全力以赴加快建设特色中等城市

——来自县人大常委会专题调研活动的报道

新生港连接道路不断延伸 记者 余鸿 摄

银山片区开发紧锣密鼓 记者 余鸿 摄

玉溪二桥缓解县城交通压力 记者 余鸿 摄  

记者 邓青春 特约记者 范景峰

编者按:

今年,忠县在县委十四届四次全会上提出:“坚持以人为核心,港产城融合,全力以赴加快建设特色中等城市”的目标。这不仅是历史发展的规律,也是我县提升区域竞争力,全面推动社会经济发展的必经之路。

面对大好的发展形势和全国城镇化持续推进的宏观历史背景,县委、县政府立足县第十四次党代会明确的“一带一路”和长江经济带重要节点城市战略定位,按照“一江两岸三片区”城市规划,加快推进乌杨新区、临港新城建设,积极推进忠州老城改造,全力打造40平方公里、40万人的“诗意山水·活力港城”特色中等城市。

10月17日至19日,县人大常委会部分委员组成调研组,对特色中等城市规划建设情况进行专题调研。现场调研了忠州老城、临港新城、乌杨新区三大片区规划建设情况,听取了县城乡建委等8个部门的工作汇报,县发改委等9个部门、新生等4个街道办事处和复兴镇政府相关负责人的汇报。

现状:特色中等城市空间布局基本确立

县第十四次党代会确立了“大力发展特色产业集群、加快建设特色中等城市”的发展战略。2017年7月,县委十四届四次全会进一步明确加快建设“诗意山水·活力港城”特色中等城市,出台《关于加快建设特色中等城市的决定》,各单位部门迅速行动,全力以赴,狠抓落实,取得了明显成效。

完成了忠县城乡总体规划编制,确定了“一江两岸三片区”城市空间布局和近期35平方公里城市规划用地范围;开展特色中等城市总体规划修编基础资料收集、专题研究、“多规合一”底图确认和地块差异性分析工作。以州屏、水坪、苏家、九蟒组团为主的城市中心区片区总规局部修改和水坪电竞小镇、忠州老街等重大项目城市设计方案编制及控详规修改基本完成。以银山、高营铺、新生港、新生街道组团为主的临港新城区片区总体方案编制审查和高营铺、银山组团控详规重新编制基本完成。以乌杨生态工业园、乌杨街道组团为主的乌杨城市新区产城融合总体规划编制和控详规编制基本完成。

忠州老城、临港新城、乌杨新区三大片区完成近700公顷土地、3600余户房屋征收拆迁。县委十四届四次全会确定近期到2021年,实施特色中等城市建设重大项目64个,计划投资475.37亿元,已动工32个、开展前期工作28个。2017年特色中等城市建设重大项目计划投资103.6亿元,截至9月底,完成投资62.7亿元,占60.5%。关键性、基础性工程建设进度加快,临港新城进港大道一期工程完成总量70%,港口一期8个5000吨级货运泊位建设工程,完成前沿孤岛场平、1-3号栈桥水上施工钢平台搭设,正在实施桩基施工。乌杨新区装备制造产业基地22万平方米标准厂房一期、5万平方米员工倒班房、集中污水处理厂、供排水设施、110千伏变电站、公用码头工程全面开工。水坪组团11万平方米电竞场馆完工,玉溪三桥桥墩、桥身工程、白公片区2、3、4号道路全面完工, 1号道路完成路基工程,滨江体育公园完成工程量80%,九蟒组团忠县·五洲国际商贸物流园一期工程、棚户区改造加快推进。

中心城区,开工新建城市物流园2个、电竞场馆1个、城市桥梁1座、公园3个43.2公顷,开工扩建小学1所、污水处理厂1座,新改扩建市政道路15条21.9公里,新增停车位2383个,完成城区夜景灯饰二期工程,游泳馆竣工投用。开工改扩建临港新城进港大道2.2公里,开工新建中学1所、体育中心1处,开工改扩建高速路高营铺出口由6车道为12车道。乌杨新区,建成市政道路15公里、廉租房3万平方米,标准厂房完工7万平方米、开工12万平方米,还迁安置房完工13万平方米、开工15万平方米,已形成6平方公里园区框架。

截至9月底,全县正签招商协议133个,协议引资259.6亿元,到位资金42.82亿元。其中,工业项目正签协议34个,协议引资64.19亿元,到位资金8.03亿元。中心城区水坪电竞场馆引进项目6个,协议引资8.5亿元;临港新城引进项目2个,协议引资56.8亿元。乌杨新区引进项目3个,协议引资11亿元,到位资金2.8亿元。乌杨新区已入住海螺水泥、特瑞锂电、长帆新能源汽车、鲜果集柑橘加工等工业企业55家。三峡港湾《烽烟三国》大型山水实景演艺实现演出232场,接待游客15.7万余人次。

问题:城乡总体规划修编等困难亟待解决

在县人大城环委主任委员、县人大城环委办公室主任万毅看来,城乡总体规划是编制城市总体规划的基础,城市总体规划是实施城市建设的基本依据。建设特色中等城市,必须要有城市总体规划统筹引领,才能保证建设管理有序,空间控制有效,品质提升有保障,最终才能彰显城市特色。目前,忠县城乡总体规划(2015年编制)市政府还未审批,特色中等城市总体规划修编还未实质启动,亟需加快进度。

县委十四届四次全会确定的近期64个重大项目,计划总投资475.37亿元。目前,累计争取各类资金约87.5亿元,仅占近期计划总投资的21.8%。据了解,乌杨新区2017年计划实施的政府投资类项目资金缺口达7亿多元。新生港公司涉及忠州中学和县体育中心、银山片区市政道路、拆迁安置房等项目建设资金尚未落实。

便捷畅达的交通条件,功能完善的配套设施是推动中等城市建设的基础要件。对照县委十四届四次全会确定的,到2021年“一江两岸三片区”的城市骨架基本形成的目标要求,水普路、沪渝高速普乐出口改扩建工程等三大片区互联互通道路工程迟迟没有开工,三峡港湾C、D、E段公路,乌杨新区和临港新城区二三级配套市政路网、学校、医院等重大公共设施工程项目建设进度缓慢,供水、供气、供电、通讯、污水处理、公园绿地等基础设施项目建设推进较慢。

按照国家中等城市的人口规模标准,要求常住人口达到50万~100万人,这需要相当规模的产业才能支撑人口的聚集。目前,三个片区常驻人口约25万人,仅占全县常住人口的35%。截至9月底,三个片区地区生产总值共计116.5亿元,其中二产业实现增加值77亿元,三产业实现增加值约35亿元。三次产业从业人员约15.7万人,占全县常住人口的22%。其中第二产业从业人员约4.6万人,占全县常住人口的6.5%;第三产业从业人员约9.2万人,占全县常住人口的13%。产业拉动人口集聚的效应还不强。

对策:坚持规划先行,注重个性特色

加快项目建设进度

县人大城环委副主任委员、县人大忠州街道工委主任彭兴安建议,加快棚户区改造、忠州半城保护区实施进度。

彭兴安认为,忠县的棚户区是一个大范围,涵盖了鸣玉溪片区,京投项目,环城西路项目,游泳馆项目,九十号地块,老公安局片区等,要紧紧抓住国家实施棚户区改造的机遇,加快拆迁进度,尤其要加快还建房进度。由于还建房迟迟未落实,易引发拆迁户信访,增加社会不稳定因素。忠州半城保护区,是指滨江路夜市至九十号地块这一段,橘城公司要加快融资和项目实施进度,与鸣玉溪片区的棚户区改造并驾齐驱,将忠州半城的新形象尽快展示在世人面前,提升城区的档次。能否在临长江面在视野中的房屋,在外观色调上统一规划,统一实施,尽量让旧城换新颜。州屏组团拥挤、破旧是摆在眼前的事实,已经实施的县人民医院整体搬迁、忠州幼儿园整体搬迁,是个很好的开始。对正在实施的忠州中学整体搬迁、州屏环路行政机关搬迁等项目,要加快进度,力争早日搬出去。

要着力解决停车难、如厕难、买卖菜难的问题。由于老城规划和建设中没有停车库(场),加上国家发展太快,人民富有,很多家庭都购买了小车,所以停车难成了州屏组团的大困难。要调动一切可利用停车的场地,方便市民停车。老城建设中,公厕建设几乎没有,城市流动人口增加,如厕难也是面临的一大难题。在可以设置流动厕所的地方,尽量设置流动厕所。其次是机关、宾馆的厕所,对外使用,在显眼的地方安上指示牌。城市规划建设中要充分考虑农贸市场的布局和建设。以前的白公片区没有农贸市场,如今的香山湖、香山国际没有农贸市场。菜农种出的菜要卖出去,城里的市民每天要吃菜,买卖关系必然发生,菜农没有固定的市场可去,只得街摆、满街转。

城市的三步曲是规、建、管,而“管”是最难的一步。由于人们的物管意识差,加上物管是新兴行业,有许多在探索之中,所以,城市小区的管理矛盾重重。建议加大城中村的治理力度;加大物业管理的准入、培训、监督力度;加大城市社区大党建工作力度;加大城市居民文明教育力度。让忠州城市更美,让忠州精气神更足。真正建成“诗意山水·活力港城”的特色中等城市。

强化规划的科学、严肃和权威性

县人大常委会委员、县规划局规划设计院院长秦响建议,要坚持规划先行,不断强化规划功能,切实增强规划的科学性、严肃性和权威性。这就要求我们既要高起点研究又要结合实际,保证规划科学性、延续性;要杜绝规划做出来就束之高阁、在执行中随意搞变通等行为。对规委会讨论的事宜和规划一经确定,必须严格执行,不能随便更改。重大规划要通过县人大作出决定,纳入人大依法监督、政协民主监督、纪检执纪问责范畴,对随意干预和变更规划的行为实行终身问责,切实维护规划的严肃性和权威性,确保“一张蓝图干到底”。

城市是一个“超级综合体”,要以创新的思维、现代的技术、务实的举措,高质量建设城市,做到出精品、出形象。随着忠县特色中等城市架构的展开,我们要高起点、高标准优化城市格局,不断促进城市发展、彰显城市魅力,改善市民工作环境、提高生活质量。建设中我们要严把质量监督关,牢固树立“质量至上”的意识,根据空间布局,借助自然环境,融入历史文化,精心打造一批属于忠县独有的精品工程。

党的十九大明确了加快生态文明体制改革。当前忠县建设项目较多,城市发展进程较快,城市开发强度较大,在加快城市建设的同时,我们更应注重人与自然的和谐共生,紧紧围绕党的十九大精神,全面落实“绿水青山就是金山银山”的重要理念,加强环境保护,严守生态红线,以忠县独有的山水岛城为本底,建设美丽山水城市,保护好一江碧水、两岸青山,充分展现“城在山中建、水在城中流、楼在林中立、人在景中游”的诗情画意。

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责任编辑:周小军

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