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中共忠县县委 忠县人民政府 关于加快建设美丽乡村的决定

(2017年9月29日中国共产党忠县第十四届委员会第五次全体会议通过)   

为深入贯彻落实中央农村工作会议、全市农村工作会议、县第十四次党代会精神,加快实施“双特”战略,尽快补齐“三农”短板,加速城乡发展一体化,夯实全面建成小康社会基础,结合我县实际,就美丽乡村建设作出如下决定。

一、深刻认识建设美丽乡村的重要意义

乡村是农业、农村、农民的载体平台,美丽乡村是美丽中国的农村版,是社会主义新农村建设的升级版。建设美丽乡村是深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念的必然选择,是百万人民对美好生活的强烈期盼,是再现乡村生机活力的现实途径。近年来,我县农业农村虽然有了较大发展,但在工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进中,“三农”短板凸显,仍然存在产业质量效益不高、生态基础脆弱、村容村貌杂乱、乡风文明程度不高、居民生活水平较低等问题。顺应新形势,破解产业空虚、农村空心、集体空壳等难题,解决增加产量与提升质量、成本攀升与价格低迷、产业发展与生态保护、小生产与大市场等矛盾,培育农业农村发展新动能,加快建设美丽乡村,是“三农”工作面临的重大任务。

二、总体要求

(一)指导思想。深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以五大发展理念为指引,深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念,坚持“生态优先、绿色发展”,强化创新、改革、开放、人才“四大动力”支撑,大力发展特色效益农业,优先保护乡村生态环境,全面整治村容村貌,积极培育乡风文明,不断提高农村居民生活水平,努力打造“一兴四美·七彩大地”美丽乡村,争当“绿水青山就是金山银山”重要理念实践示范县。

(二)总体目标

今年起步,三年初见成效,五年大见成效,十年全域覆盖。实施步骤是,今年择优启动建设美丽乡村10-20个;到2021年,建成美丽乡村100个、市级特色小镇1个、国家级特色小镇1个,建成并开放“三峡橘乡”田园综合体;到2025年,实现美丽乡村全域覆盖,建成市级特色小镇2个、国家级特色小镇2个。

——产业兴。大力发展特色效益农业、推动农村一二三产业融合发展。每个村按照产加销一体化经营模式,培育1个以上生态循环型主导产业,实现亩均“产值上万,利润五千”。到2021年,农业总产值100亿元以上,农业增加值65亿元以上,消除集体经济收入空壳村。

——生态美。生态环境不断优化,农业面源污染有效控制。到2021年,农作物秸秆综合利用率达85%以上,畜禽粪便资源化利用率达90%以上,病死畜禽无害化处理率达100%,化肥农药使用量实现零增长,森林覆盖率达到52%,实现山青、水秀、地洁、田园美、空气鲜,乡村处处是景观。

——村容美。农村人居环境有效改善,村容村貌整洁有序。到2021年,农村生活污水处置率达到80%以上,农村清扫保洁和垃圾收运覆盖率达到100%,生活垃圾无害化处置率达到95%以上,农村卫生厨房、卫生厕所、卫生圈舍普及率分别达到90%、75%、55%以上。

——乡风美。农村居民素质大幅提升,农村精神文明建设各项活动广泛开展,移风易俗深入人心,农村文化事业蓬勃发展,形成社会和谐、邻里和睦、家庭和美的融洽氛围。到2021年,新建农村文化中心户500户,基本建成乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心。

——生活美。农村基础设施有效改善,农村民主治理能力明显提升,农村居民生活质量不断提高,全面实现义务教育均衡发展,农村居民合作医疗保险、基本养老保险参保基本实现全覆盖。到2021年,农村居民人均可支配收入达2.1万元。

(三)基本原则

——政府引导,村民主体。加强统筹引导、政策激励和组织协调,放大政府支持效应;坚持农民主体地位,尊重群众意愿和首创精神,发动群众广泛参与、协同推进。

——规划先行,以点带面。突出规划的前瞻性、协调性和刚性约束,全域规划、分类指导、区域设计;坚持以点示范、分步推进,点线结合、串珠成线。

——生态优先,道法自然。以绿色为本底,坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线;遵循乡村自身发展规律,坚持道法自然,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。

——“接二连三”,绿色发展。培育各类市场主体,推进农业“接二连三”形成第六产业;追求绿色发展,把“绿色+”融入乡村经济社会发展各方面,实现有质量、有效益、可持续的发展。

——改革开放,创新创业。深化农村综合改革,扩大乡村对外开放,强化乡村招商引资;实施乡村创新驱动,推进“返乡下乡”行动,培育创新创业主体,拓展创新创业生态链,激发创新创业活力。

三、重点工作任务

(四)围绕“产业兴”,发展特色效益农业

1.做大特色效益产业。坚持面上抓“大”,点上抓“小”,加快调整农村种养结构,切实做到产业生态化。高效推动柑橘“两中心两基地”、竹纤维研究分中心、5万亩生态水域牧场、50万头生猪养殖一体化,以及国家级田园综合体、农光互补等重大项目建设,大力发展柑橘、笋竹、生猪、生态水产四大主导特色效益产业。到2021年,柑橘种植面积达到40万亩,年产量40万吨、加工30万吨、产值40亿元以上;笋竹种植面积达到20万亩,年产量12万吨、产值8亿元以上;年养殖生猪65万头、屠宰加工50万头、产值15亿元以上;建成三峡水域牧场5万亩,水产品年产量达到1.7万吨、产值4亿元以上。加强品种研发、品种改良和新品种推广,因地制宜发展优质蔬菜、中药材、调味品、茶叶、木本油料等生态型特色产业,积极推动适度规模经营,实现“一乡一业、一村一品、一户一特”。大力推广“稻-渔”、“猪-沼-果”、“林-药-菌”、“橘园鸡”、农户庭院等种养结合循环型高效农业模式。到2021年,特色效益农业产业基地面积达到80万亩,土地亩均产值达到7000元,产值超万元的产业基地面积达到30万亩。

2.推动农业“接二连三”。坚持链条抓“长”,推动“农业+”,进一步延长产业链、提升价值链、丰富产品链、完善利益链,推进产前产中产后社会化服务、产加销贸工农旅一体化发展。抓好农产品精深加工,提高附加值。推进农业定制化、生产智能化、交易电商化、物流便捷化。推进农文旅融合发展,发展文化创意、健康养生、农耕体验、乡村旅游等“美丽经济”。到2021年,农产品加工转化率达到60%以上、农产品商品化率达到80%以上,农产品网货化率达到25%以上、农村电商年销售额达到15亿元以上,乡村旅游实现年接待游客350万人次、旅游收入12亿元。

3.保障农产品质量安全。坚持品质抓“优”,推进“绿色化发展、标准化生产、信息化管理、法治化治理”,确保城乡人民群众“舌尖上的安全”。推行绿色生产方式,严控农药、化肥投入,大力推广使用有机肥。推进标准化生产,分类制订优质粮油、柑橘、笋竹、生猪、生态鱼等生产标准。实施品牌战略,打造“乡土忠州”等农产品区域公用品牌,积极开展农产品“三品一标”认证。促进农业生产智能化,推动农业资源环境精准监测、农业自然灾害预测预报和动物疫病、植物病虫害监测预警。构建农产品质量安全监管体系,强化生产经营主体管理、农业投入品监管、农产品质量安全监测、农产品质量安全可追溯。严格农产品质量安全执法,严厉打击使用剧毒高毒高残留农药、滥用激素、制售注水肉等各类违法行为。到2018年,成功创建国家农产品质量安全县。到2021年,种养业标准化分别达到60%、75%,农产品质量安全合格率达到98%以上,“三品一标”认证190个,农产品获中国驰名商标认定2件以上。

(五)围绕“生态美”,做优乡村自然生态

1.加强乡村生态建设。坚持守住存量、扩大增量,大力建设长江上游重要生态屏障,强力推进长江防护林建设、新一轮退耕还林等重点工程,加大长江沿线乡村特别是可视范围内区域植树造林力度,努力实现“应绿尽绿”。建设山水林田湖草综合生态系统,修复重点生态区域,加强自然保护区、森林公园、湿地公园等建设,强化生物多样性保护,增加乡村空气负氧离子平均含量。积极推进清洁能源建设,实施好秸秆资源化示范项目,大力普及太阳能、天然气、沼气等新型清洁能源,到2021年,使用清洁能源农户占到70%以上。

2.狠抓乡村生态治理。以“河长制”促进“河长治”,加强长江、白石水库、金鸡水库、黄钦水库等重要水资源流域保护。采取生态、生物、物理等综合性措施,推进水源地、水源涵养区、生态敏感区治理,加强乡村长江支流、次级河流、渠堰库塘、田园水系综合整治。加大乡村污染综合治理,突出抓好水污染、土壤污染、大气污染治理,推进农业投入品废弃包装无害化处理和回收再利用。严格落实产业禁投清单和工业项目环境准入规定,除就地取材无污染农产品初加工项目外,不在乡村新布局工业项目。建立健全干部环境保护终身问责追责机制,大力开展环保督察和执法,严厉查处各类破坏生态环境的违纪违法行为。

3.促进生态产业化。统筹规划,将生态优势转化为产业发展优势,促进生态产业化。将乡村基础开发、功能开发与形态开发有机结合起来,打造“最美森林”“最美河流”“最美梯田”“最美农庄”“最美公路”。推进“生态+”,优化要素配置,推动优美生态与一二三产业有效融合,提高生态效益、经济效益和社会效益。充分利用山水林田湖草自然生态系统,发展创意农业,着力打造一批融观赏、体验、娱乐、购物、度假于一体的特色农业观光园。大力营建经济林,培育色泽纹理丰富的苗木、花卉,发展一批森林康养基地。大力发展柑橘、笋竹等主题公园、主题酒店、科普教育基地,不断把绿水青山变成可持续发展的金山银山。

(六)围绕“村容美”,整治乡村人居环境

1.洁净村落环境。分批次、项目化推进“三清四化七改”行动,让村落更美观、更宜居。全面清理农村垃圾、污水、杂物,继续巩固提升乡村垃圾收集、运输、处理体系,提高城镇污水处理厂运行效率,规划建设乡村连片居住区污水处理站,鼓励集中居住点建设人工湿地,引导农村居民不乱堆乱放、乱搭乱建、乱涂乱画、乱牵乱挂。在房边、水边、路边开展“净化、绿化、亮化、美化”行动,大力实施“改房、改水、改路、改厨、改厕、改圈、改线”行动,全面消除农村危旧房,逐步实现浊水变清水、死水变活水、水体变水景,农村公路逐步达到路面平整、路边干净、绿树成荫,水、电、网、讯等空中管线逐步统一归整。

2.改善场镇环境。分别按常住人口多少补助部分资金,对25个乡镇的场镇进行综合改造,2年内全面完成。对新立、拔山、汝溪、石宝等特大场镇,提升经济发展功能、完善社会服务功能、改进场镇治理方式,打造成“麻雀虽小,五脏俱全”的“微城”。把实施国家级、市级特色小镇项目与场镇整治结合起来,加快建设新立柑橘特色小镇、石宝旅游特色小镇、东溪文化旅游特色小镇,凸现小镇品位。其它建制场镇重点实施场镇“双修”“四化”,不断完善、优化、提升场镇功能。撤并乡场镇重点抓好道路改造、人行道铺装、增设路灯等基础设施改造升级,率先成为美丽乡村农民集中居住安置点。

3.田园综合体引领“七彩大地”。在田园综合体规划范围内,暂停审批新建农村住房及基础设施建设用地,暂停土地流转,严禁修建大墓、豪华墓、活人墓。按照“唯一性”原则,邀请国内外一流大师和团队,创新理念、科学规划,精心设计、分区建设,市场运作、强化管理,3年内全面建成开放,成为“七彩大地”的经典范例,乡村旅游重要目的地。到2021年实现年接待游客100万人次、综合产值30亿元。以“三峡橘乡”田园综合体为示范引领,采取“原生态+美学修补”手段,在山水林田湖草综合生态系统基础上,让山更青、水更净,林成景、田成梯,绿满坡、花遍野,形成“七彩大地”生态景观。引进社会资本,在美丽乡村集中区域建设自然景点、乡村酒店、精品书吧茶吧咖吧和农事体验、养老养生、观光写生、文化创意、乡愁记忆等基地;发挥农民主体作用,以“外部质朴、内部现代”为主要方式,将古屋改建为庄园、民房改建为民宿,吸引城市居民周末度假、长期居住、体验农趣、寄托乡愁,形成“七彩大地”经济景观。

(七)围绕“乡风美”,开展乡村精神文明建设

1.开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动。从今年秋收之后开始,到明年开春前结束,在全县乡村集中开展“破除旧观念·致富奔小康”学习教育活动,并推进学习教育常态化、长效化。学习教育活动重点引导广大农村居民在思想观念上做到“四破四立”,在行为习惯上做到“六讲六不”。采取群众喜闻乐见、易于接受的方式,加强党的十九大精神、社会主义核心价值观和市委、县委决策部署及发展成效的宣传普及,组织村民学习现代农业科技和身边致富经验,引导农民听党话跟党走、科学生产、勤劳致富、移风易俗、保护环境、美化家园。在乡村统一开展“五村五户”创建活动。到2021年,“文明户”“文明村”均达到50%以上。

2.传承乡村记忆延续乡土文化。延续农耕文明,保留乡土味道,保护老屋、古树、传统村落、家族祠堂;抓好望水古镇、黄金老街和花桥东岩村、新生钟坝村、洋渡上祠村、永丰东方村等保护性开发;恢复重建汝溪镇开禧寺、广积寺、东溪镇三台寺等古寺庙以及天子山万福塔、翠屏山文峰塔;保护恢复乡村石刻、木雕、石雕、砖雕、牌匾、楹联等文化遗产;建造一批具有民俗文化、容易识别记忆的乡村标志性牌坊。传承乡土文化,维护石工号子、吹打乐、矮人舞、朽木虫雕等非物质文化品牌。统一规划建设场镇公墓和农村集中安葬点,逐步规范乡村安葬行为。

3.创新乡村治理提升自治水平。创新社区治理方式,提升村民自治水平,着力构建“村民自治、社会共治、政府法治”的乡村治理新格局。强化村民自治,建立村规民约,完善村民议事制度,做到“私事自己尽力办、小事村里商量办、大事政府主导办”,让村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展,做到“私事不出家、小事不出村、矛盾不上交”。强化社会共治,充分发挥社会组织联系群众的作用,大力支持社会力量、社会工作者和乡村志愿者开展服务群众活动。强化政府法治,在乡村推进网格化管理,完善便民服务中心,开展法律工作者进村(社区)行动,健全社会治安管理防控网,严厉打击“门徒会”“全能神”等邪教组织以及寻衅滋事、“盗抢骗”“黄赌毒”“黑拐枪”等违法行为,坚决打击“村霸”和宗族黑恶势力,切实维护乡村平安、和谐、稳定。

(八)围绕“生活美”,增进乡村民生福祉

1.加强乡村基础性民生建设。按照硬化路、自来水、客车、光纤、广播、电视6个“村村通”的要求,加快乡村基础设施建设。按照“建好、管好、护好、运营好”要求,推进乡村公路“升等级”“加密度”。改造升级农村电网,加快城郊、乡镇天然气管网建设并向有条件的村(社区)延伸,提升有线电视、光纤(宽带)覆盖面,实现广播“村村响”。加强以山坪塘整治为主的“五小水利”建设,推进重点中型灌区续建配套与节水改造,大力建设高标准农田和高效节水灌溉区,实现田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降。到2021年,乡村自来水、天然气、有线电视普及率分别达到85%、30%、50%,实现广播“村村响”,农户生活污水处理覆盖率达到80%以上,光纤(宽带)入户率达15%、4G网络实现全覆盖。新建高标准农田15万亩、高效节水灌溉区4万亩。

2.统筹发展乡村社会事业。着眼保障乡村基本民生需求,加大投入,提升社会事业发展水平,促进基本公共服务均等化。加快健全乡村留守儿童、留守妇女、空巢老人关爱服务体系,切实解决农村移民发展问题。抓好教育、医疗两大基本民生,因地制宜新建、改建、扩建乡村学校和医院,鼓励“名师、名校、名校长”和“名医、名院、名院长”进乡村支教支医,精准做好乡村贫困学生资助工作,大力实施华大民生基因检测项目。建立农村社会保障资金动态调整机制,稳步提升农村居民最低生活保障、新农合补助、五保户和农村居民养老的待遇标准,确保乡村社保“应保尽保”“应兜尽兜”。整合乡村宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,积极推进乡村综合性文化服务中心、乡村学校少年宫建设,大力开展“文化下乡”“流动文化进村”活动。到2021年,实现“村村有文化室、组组有文化中心户”,老百姓足不出村就能享受到公共文化服务。

3.促进农村居民持续增收。加快产业发展,加速土地流转,创造就业岗位,提升社保水平,尽快缩小城乡居民收入差距。不断提高农村居民经营性收入,广泛发动群众用好用活“诚信贷”“助农贷”,大力发展特色种养殖业,组建现代农业合作社,靠发展生产增收。不断提高农村居民工资性收入,积极发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业等劳动密集型产业,加快发展壮大农村集体经济,创造更多就业机会,靠在家门口务工增收。不断提高农村居民财产性收入,深入推进农村集体产权制度改革和集体资产股权化改革,加快农村土地承包经营权流转市场良性发展,靠资产变现增值增收。不断提高农村居民转移性收入,全面落实惠民政策,持续推进城乡居民全民参保计划,靠共享改革发展成果增收。按照“两不愁、三保障、一达标”要求,抓好建卡贫困户精准扶贫、精准脱贫,持续巩固已脱贫成果,用好“1+3”长效扶贫救助机制,确保如期实现全面建成小康社会目标。

四、主要措施

(九)实施创新驱动。用好用活县委、县政府出台的加快实施创新驱动发展战略20多条激励政策,鼓励乡村市场主体通过技术创新、产品升级和产业链延伸,培育发展新技术、新产业、新业态、新模式。大力支持柑橘、笋竹等国家级的技术创新、产品创新,加快柑橘国际协同创新中心、国家竹藤研究中心竹纤维研究分中心建设,加大新产品的研发力度,编制好竹纤维环保餐具国家标准,充分发挥行业技术标准对产业的带动作用。大力发展农光互补产业,在光伏板上发电的同时,在光伏板下发展现代农业,不断提高土地利用率、产出率。运用大数据、物联网,大力发展智慧农业、O2O等新业态,加速中国柑橘交易中心建设发展,到2021年,实现交易额100亿元以上。

(十)推进农村改革。以农业供给侧结构性改革为抓手,全面推进乡村综合改革。大力培育新型农业经营主体,深化完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作,深化农村“三权分置”,加快土地流转,探索财政资金股权化,积极支持基础设施折价入股,让资源变资产、资金变股金、村民变股民。创新投入机制,整合各类支农惠农资金和项目资金,规范实施PPP项目,充分撬动社会资本,引导农民创业投资,形成“多方合作、多元投入、共建共赢”的投资格局。改革土地供给机制,编制好新一轮乡村土地规划,引导农业企业、农民合作社兴建附属设施。深化完善农业保险。组建县乡农产品质量安全监管执法机构,乡镇(街道)监管执法单位作为县级监管执法机构的派出机构管理。改革农田生态治理体制,建立生产使用有机肥补贴、田坎硬化绿化补贴、冬水田翻犁补贴等机制。深入推进户籍制度改革,鼓励农村居民稳步向居民点、场镇、县城转移就业,力争2021年,转移农村居民5万人,到2025年,累计转移10万人。

(十一)大力招商引资。牢固树立“招商引资是经济工作的生命线”理念,围绕美丽乡村建设,全力以赴开展招商引资。大力引进经济效益好、就业岗位多、市场竞争力强、辐射范围广的绿色低碳循环种植养殖业、农产品精深加工业,大力引进先进技术和行业领军人才,带动乡村产业发展。引进社会资本参与乡村基础设施提升、人居环境整治、村容村貌改造,开发乡村旅游项目。发动引导30万外出务工人员为建设美丽乡村招商引资,带回资金、技术、市场、信息等资源。打造乡村旅游精品线路,全方位、多形式开展忠县乡村旅游推介,促进资源整合、线路延伸、市场共建,实现客源互推、资源共享。

(十二)大力培育乡村新型人才。根据美丽乡村建设对人才的需求,重点围绕特色效益农业发展、乡村旅游开发,引进高层次农业科技人才、实用技术人才和经营管理人才。引导外出务工农民回流建设美丽乡村,鼓励大学毕业生、退役士兵下乡干事创业。推进城乡技术人员交流挂职学习锻炼,打造一批科技特派员“星创天地”。积极与高等院校、科研院所合作,扩大县职教中心教学规模,优化调整专业设置,大力培育新型职业农民。鼓励新型职业农民积极发展成为家庭农场等新型农业经营主体。充分发挥农村优秀实用人才的“传帮带”作用,鼓励“田秀才”“土专家”举办实用技术培训,提升农民职业技能。到2021年,培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民3000人,农业实用技术骨干人才5000人。

五、保障体系

(十三)加强组织领导。建立美丽乡村建设领导小组,县委统一领导,县政府主导实施,县人大、县政协参与监督,各部门各单位协调联动、乡镇(街道)具体负责,切实加强对美丽乡村建设的统筹领导、战略谋划、系统部署、政策研究、监督检查。各乡镇(街道)要高度重视,把建设美丽乡村作为重中之重,坚持党政“一把手”负总责,亲自抓,每年自行启动至少1个美丽乡村建设。各牵头部门要制定完善实施方案,加强规划、指导、协调、检查,确保步调一致,上下联动,齐抓共管。

(十四)加强干部队伍建设。切实加强乡村党组织、群团组织、社会组织建设,配齐配强村支“两委”班子,将政治坚定、群众认可、公道正派、热心村务、带头致富的优秀人才选出来、用出来、管出来、带出来。加大对美丽乡村建设工作的理论知识、业务技能培训,提高乡镇(街道)干部、村社干部建设美丽乡村的能力和水平。切实转变干部作风,用脚步丈量大地,用细心发现问题,靠担当解决问题,靠实干赢得实绩。

(十五)维护群众合法权益。把尊重农民意愿贯穿于美丽乡村建设的各个方面、各个环节,重大事项必须充分征求群众意见,严肃查处在美丽乡村建设过程中存在的不正之风及腐败问题,重点围绕美丽乡村建设财政专项资金、支农惠农资金、农村集体资产、农业资源管理使用等方面,加强巡察和审计监督,确保美丽乡村建设资金的安全和效益。

(十六)强化督查考核问效。实行竞争申报和县委县政府指定双轨道制确定年度任务,建立美丽乡村创建工作验收评分体系和督查考核机制。对创新推动、效果达标的村予以奖励,对工作不力,不作为甚至乱作为的,严肃追责。

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关键词: 乡村    农业
责任编辑:张程玲

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