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第1期:政协忠县十四届一次会议开幕

开始时间:2017-01-08 09:01

第一次大会(开幕式) 主持人:杨胜明 1.开幕式; 2.听取政协忠县第十三届委员会常务委员会工作报告; 3.听取政协忠县第十三届委员会常务委员会提案工作报告。 参加人员:...

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回放:政协忠县十四届一次会议

  1. 主持人:

    各位委员、各位同志:

    中国人民政治协商会议忠县第十四届委员会第一次会议现在举行第一次大会。

  2. 主持人:

    根据大会工作人员的报告,本次大会应到委员278名,因事因病请假6人, 实际到会272人,超过应到委员的三分之二,符合《政协章程》规定,可以开会。

  3. 主持人:

    本次大会执行主席(以姓氏笔画为序):

    冉崇政、杨胜明、余成荣、宋明安、陈  炎、陈加义、唐代文。

    现在,我宣布:

    中国人民政治协商会议忠县第十四届委员会第一次会议开幕!

    全体起立(稍停顿),奏《国歌》!

  4. 主持人:

    请坐下!

  5. 主持人:

    各位委员、各位同志:

    今天大会的议程主要有二项:

    一是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会工作报告;

    二是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会提案工作报告。

  6. 主持人:

    现在进行第一项议程:请陈加义同志代表政协忠县第十三届委员会常务委员会作工作报告!(大家欢迎)

  7. 陈加义

    各位委员:

    我受中国人民政治协商会议忠县第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

  8. 陈加义

    过去五年主要工作回顾

  9. 陈加义

    五年来,县政协常委会在中共忠县县委的坚强领导下,高举爱国主义、社会主义旗帜,突出团结和民主两大主题,紧紧围绕中心、服务大局,统筹推进政治协商、民主监督、参政议政,认真履职尽责,为全县经济社会发展作出了积极贡献。

  10. 陈加义

    一、坚持正确政治方向,不断夯实共同思想政治基础

  11. 陈加义

    常委会始终把坚持中国共产党的领导作为政协工作最根本的政治纪律和政治规矩,坚持与时俱进,加强政治理论学习,确保政协事业沿着正确的政治方向前进。

  12. 陈加义

    (一)自觉坚持党的领导。坚持常委会、主席会、专委会和界别集中学习制度,深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话,特别是视察重庆、庆祝建党95周年等重要讲话精神,深刻领会中共中央治国理政新理念新思想新战略,进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从、主动争取县委领导,坚持定期向县委汇报政协工作,坚持重大问题和重大事项及时向县委请示。

  13. 陈加义

    (二)牢牢把握正确政治方向。召开5次专题会议认真落实习近平总书记关于人民政协工作的新要求,深入学习《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和市委关于推进协商民主发展的重要文件精神。认真贯彻县委第四次政协工作会议精神,严格按照县委总体工作部署制定政协年度工作要点和年度协商计划,将县委的重大决策部署和重要指示精神落实到政协履职的各个方面,确保政协工作始终沿着正确的方向不断发展、不断进步。

    (三)广泛凝聚思想共识。开展庆祝中国共产党成立95周年和人民政协成立65周年纪念活动,不断夯实共同思想政治基础。两次邀请市政协领导在“忠州大讲坛”举办“社会主义协商民主”专题讲座,围绕习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”重要指示开展专题学习,进一步凝聚全体委员的共同意志,增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同,切实把县委的主张通过民主程序转化为社会各界的思想共识和自觉行动。

  14. 陈加义

    二、紧扣党委政府中心工作协商议政,主动服务全县发展大局

  15. 陈加义

    常委会始终把服务全县发展作为政协工作的第一要务,围绕全县中心工作,开展协商议政。五年来,县政协共召开全体会议5次、常委会议32次、主席会议64次,专委会协商105次、界别协商148次,报送协商建议176期,提出各类意见建议816条,推进了社会主义协商民主广泛多层制度化发展,为服务发展大局贡献了政协智慧。

  16. 陈加义

    (一)多方献策“十三五”规划编制。引导委员既看全面、又抓重点,为“十三五”规划编制汇聚智慧。“十三五”规划编制期间,组织委员围绕新型工业发展、农业经营体制改革等7个专题,先后召开常委会议、主席会议、界别专题会议等进行协商,提出的加快工业园区增长极建设、推进农业特色主导产业与二三产业融合发展、顺应新型城镇化发展趋势优化城区学校布局等建议,得到县委、县政府高度重视,45条建议被规划编制部门采纳。发挥市县政协委员联动作用,向市政协提出《关于规划建设忠县铁路的建议》提案,积极争取广忠黔铁路过境忠县,被市政府列入重庆市“十三五”发展规划。

  17. 陈加义

    (二)竭力助推特色产业发展。富民兴忠,根本在于产业,活力在于特色。常委会立足渝东北生态涵养发展区域功能定位,为我县特色产业发展献计出力。围绕新型工业化发展战略,组织委员开展调研协商,提出了集群化发展主导产业、链条式发展优势产业、差异化发展特色产业等建议,为县委出台《关于加快推进新型工业化的实施意见》提供了有价值的参考。围绕实现园区增长极建设,提出了以园区为载体发展特色产业、推动工业经济绿色转型、实现产城融合发展等建议,得到县政府采纳。积极助推医药产业发展,提出了搭建园区平台、建立信息平台、拓展经销平台等建议,得到社会各界认可。关注新能源汽车,就低速汽车生产标准、销售市场开拓、上路运行等问题积极为企业鼓与呼。围绕做大做强柑橘产业,连续3年开展集中视察调研活动,提出规模适度、效益为先、龙头引领、唱响品牌等建设性意见,得到采纳和落实。高度关注石宝寨提档升级、白公祠修复、三峡港湾等文化旅游项目建设,多次组织委员开展视察调研,提出的积极整合旅游线路、高水平策划项目、高标准建设硬件设施等建议,促进了项目顺利实施。

  18. 陈加义

    (三)持续建言城市形象提升。城市是发展的平台、生活的摇篮、对外的窗口、实力的展现。围绕城市规划管理工作,常委会3次进行专题协商,提出了科学规划要着眼长远、提升形象要打造亮点等23条意见建议,引起县委、县政府高度重视。围绕国家卫生县城、园林县城、市级山水园林城市和全国县级文明城市创建,主席会议先后5次进行专题协商,提出提档升级市政设施、重拳整治背街小巷脏乱差问题等34条意见建议,积极促进城市环境改善。关注全县人民对县城通畅出行的期盼,连续2年对玉溪二桥和环城西路建设开展视察活动,通过监督建言,加快了项目实施进度。组织委员调研城区交通拥堵治理工作,提出科学设置交通线路、大力整治交通秩序、加快城区停车场(库)建设等建议,促进城区交通拥堵有效缓解。委员们高度关注城市建设,累计提出相关提案126件、反映社情民意85件,得到有效办理落实,为城区形象提升贡献了智慧和力量。

  19. 陈加义

    (四)全面助力重点项目建设。高度关注重大项目建设对全县经济社会发展的引领带动作用,主动听取重点项目情况通报,积极助推项目建设。每年坚持召开常委会议专题协商政府投资项目计划和重点项目推进情况,为相关工作顺利推进积极出谋划策。先后组织委员对三峡后续项目、高速公路和忠州大道建设、忠州广场二三期工程等重点项目建设开展视察调研活动,提出有价值的意见建议60余条,不少建议得到转化落实。同时,根据县委安排,县政协主席班子成员在牵头负责的金鸡水库建设、城区停车场(库)建设、柑橘产业发展、忠州博物馆建设、城乡污水处理、棚户区改造等重点项目建设工作中,亲力亲为,协调各方,全力协助解决各种实际困难和问题,确保了重点项目顺利推进。

  20. 陈加义

    (五)积极促进全县改革发展。紧扣全县改革发展重要问题开展履职活动,做到聚焦改革、建言改革、服务改革。围绕推进供给侧结构性改革开展专题协商,提出的优化要素配置、改造提升传统产业、助推“互联网+”产业发展等建议,为推动经济转型发展提供了有益参考。围绕“营改增”、房地产库存化解等工作,走访餐饮服务行业和房地产企业,提出的加强纳税评估和风险防范、发展楼宇经济化解存量房等建议,得到重视和采纳。专题议政农业农村改革工作,向县政府提出《关于农业体制机制创新管理的建议》,县政府高度重视并组织相关部门专题研究、分解落实。围绕县级公立医院改革,提出的加快建立分级诊疗和双向转诊机制、放活医疗机构编制人事职称管理等建议,推动了医疗卫生改革不断深化。围绕行政体制改革、司法改革、公车改革等重点改革领域进行专题调研,提出的相关建议得到了县委、县政府的重视和肯定,实现了政协履职与党委政府改革举措同频共振。

  21. 陈加义

    (六)高度关注生态文明建设。常委会将推动生态文明建设作为履行职能的重要着力点,积极建言献策,提出的严守生态底线、从严控制相关开发活动等建议,成为了社会各界的共识。关注三峡水库水土流失及长江泥沙淤积防治工作,形成的协商建议转报全国政协,引起国务院有关部门的高度重视。组织委员对三峡库周绿化、污水处理厂建设等工作开展调研视察,提出对策建议,为保护库区生态环境发挥了积极作用。

  22. 陈加义

    三、不断创新民主监督形式,切实提高民主监督实效

  23. 陈加义

    常委会坚持把民主监督寓于履职的各项工作之中,不断拓展监督形式,畅通监督渠道,增强监督实效。

  24. 陈加义

    (一)三位一体推进提案工作。常委会始终把提案工作作为民主监督的重要形式,建立了立案、办案、评案三位一体工作机制。采取提案线索征集、严格提案立案审查、县委县政府县政协联合交办提案、县领导领办督办重点提案、民主评议重点提案办理和跟踪问效等举措,有效提升了提案工作实效。五年来,常委会共收到委员提案1234件,立案1010件,提案办复率达100%。关于园区企业退出机制、物流园区建设、农村撂荒地盘活、集中式供水运营管理等48件重点提案,县领导直接督办,各承办单位主要负责人亲自办理落实,产生了良好的经济效益和社会效益,提案的民主监督作用得到有效发挥。

  25. 陈加义

    (二)突出重点开展民主评议。紧扣全县经济社会发展重大问题、群众关切的热点难点问题,组织开展民主评议工作,政协监督的针对性和权威性有效提升。五年来,常委会先后对医疗卫生工作、城市“规建管”、工业经济发展、食品药品安全等5项社会普遍关注的工作进行民主评议,有力促进了问题解决,广受群众好评。对城市“规建管”工作的评议,提出拉开城市骨架、强化城市精细管理等建议,被有关部门和单位采纳,助推了城市科学规划建设,促进了城区环境卫生改善,调动了广大市民创建全国县级文明城市的自觉性、积极性。对全县工业经济发展的民主评议,将收集的70多条问题原汁原味向各被评议单位反馈,评议结果在一定范围内予以通报,促成了有关部门对相关问题认真整改落实。对食品药品安全工作的评议,增强了县政府创建全国食品药品监督管理示范县的信心和决心。

  26. 陈加义

    (三)聚焦热点开展监督性视察。密切关注涉及群众切身利益的实际问题,组织委员开展多种形式的视察监督活动。先后围绕失地农民生活、保障性住房、教育资源均衡配置、农村人饮安全、高山生态扶贫搬迁、社会治安防控等热点问题,开展64次视察活动,提出200多条意见建议,促进了相关工作改进。针对新型城镇化推进过程中出现的城区学校大班额、城区交通出行难、县级医院看病难等问题,连续3年开展监督性视察,加快了乐天小学、玉溪二桥、人民医院迁建等重点工程的建设步伐。关注失独家庭状况,形成的视察报告得到市政协主席徐敬业批示。

  27. 陈加义

    (四)高度重视民情民意表达。完善社情民意信息考核制度,定期发布关注重点,引导委员积极反映社情民意。五年来,各界委员共反映社情民意信息1026条,编报社情民意信息376期,转报市政协92期、全国政协8期。委员们反映的《三峡库区城镇污水垃圾处理项目建设资金匮乏亟待解决》《当前乡镇食品药品监管缺失问题不容忽视》等一批具有苗头性、倾向性、预警性的重要信息得到市、县领导高度关注和批示,政协社情民意信息的建议参考作用得到充分体现。

  28. 陈加义

    四、持续深化主题实践活动,积极传递社会正能量

  29. 陈加义

    常委会充分发挥委员主体作用,深入开展“传递正能量·委员进万家”履职实践活动,共促共推忠县发展,在传递社会正能量中展现了政协力量。

  30. 陈加义

    (一)突出特色开展界别活动。大力倡导委员认真履行“一岗双责”,在政协工作中履职尽责,在本职工作中建功立业,在界别群众中发挥示范引领作用。经济界委员积极开展“适应新常态·实现新发展”委员沙龙和“创新·发展”委员论坛活动,提出的打造众创空间和创业基地、强化创新主体培育等建议,得到有关部门采纳落实。工商联界委员带头创办实业,发展新型业态,开展“以大帮小”活动,积极承办创业大赛,成为“大众创业、万众创新”领军人物。农业界、科技界、福利保障界委员带头发展标准化养殖场、农民专业合作社等,成为推动精准扶贫、精准脱贫的重要力量。特邀界委员走进农村、社区、学校,开设法治课堂、开展法律援助,引导全民学法、尊法、守法。工会界委员组织开展劳动竞赛、职业道德建设标兵评比等活动,激发干部职工爱岗敬业。

  31. 陈加义

    (二)广泛开展委员进万家活动。主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众活动为载体,加强与委员、群众之间的联系,广泛开展委员群众面对面政协委员进社区等活动。坚持每年开展送文化、送科技、送医疗三下乡活动,深受基层群众欢迎。发动委员捐资100余万元,连续5年开展金秋助学,资助300名困难学子圆梦大学。组织开展委员走基层月活动,委员们走进基层、深入群众,宣传党和国家的大政方针,听取群众心声和诉求,累计走访群众3200户、企业100余家,帮助解决各类问题340个。民革界委员创建的博爱超市博爱家园、法律服务中心等社会服务平台,充分彰显了政协委员的责任与担当。

  32. 陈加义

    (三)积极助力脱贫攻坚工作。常委会积极响应县委号召,主动投身脱贫攻坚主战场。通过主席会、情况通报会、委员视察、提案等形式,高度关注精准扶贫、精准脱贫工作。围绕政协作用发挥,倡导全体委员立足本职深入开展送政策、送爱心、送服务、送医疗、送技术、送信息“六送”活动,以实际行动助力脱贫攻坚。县政协主席班子成员率先垂范,牵头相关扶贫集团,深入各联系点指导制定贫困村脱贫工作方案,认真落实精准扶贫政策措施,协调项目资金,发展脱贫致富产业,确保联系点如期完成整村脱贫规划目标任务。五年来,政协各组成单位和委员积极支持贫困村基础设施建设,多渠道筹措资金2000余万元,帮助发展产业项目15个,捐建扶贫项目18个,为全面打好脱贫攻坚战贡献了政协力量。

  33. 陈加义

    五、突出团结民主主题,广泛凝聚共谋发展整体合力

  34. 陈加义

    常委会充分发挥政协优势,积极搭建履职平台,为增进共识、汇聚力量、维护稳定发挥了积极作用。

  35. 陈加义

    (一)广泛凝聚各界力量。重视发挥民主党派、工商联、知联会和无党派人士在政协工作中的重要作用,邀请他们联合开展调研、视察、座谈等活动,优先安排大会发言、重点督办集体提案。五年来,各党派团体在政协会议上发言100余人次、提交提案148件、反映社情民意信息235条。坚持举办新年茶话会等联谊活动,与各界人士共叙友谊、增进感情,千方百计地扩大团结面、增强包容性。注重发挥政协之友联谊会联谊交友、反映民意、建言献策等作用,积极为其开展活动创造条件。

  36. 陈加义

    (二)扩大对外联谊交往。主动加强与市政协和兄弟区县政协的联系交流,接待各地政协来忠考察58批次。与四川省大竹县结成友好政协,促成我县与云南省瑞丽市、内蒙古多伦县结为友好市县,主动走访忠县籍在外成功人士,推介忠县、交流工作、增进友谊、寻求合作。借助重庆市东部片区政协联席会议平台,为忠县融入长江经济带建设、乡村旅游和特色产业发展等重大问题鼓与呼。

  37. 陈加义

    (三)维护全县稳定大局。政协主席班子成员坚持信访值班接待群众来访,坚持开展主席接待委员日活动,听取委员、群众呼声。积极处理石宝民俗风情街、新生中学合并等信访问题,妥善化解矛盾,理顺群众情绪。在参与金鸡水库建设、棚户区改造、“三违”整治等重大工程建设中,深入群众听取民意,推进相关工作,促成问题解决,维护了社会稳定。

  38. 陈加义

    六、加强和改进自身建设,不断提高政协工作水平

  39. 陈加义

    常委会自觉适应新形势、新任务、新要求,坚持不懈加强自身建设,展现了政协良好形象。

  40. 陈加义

    (一)积极推进“三化”建设。持之以恒地推进政协工作科学化、制度化、规范化建设,完善制度体系。《中共忠县县委关于把政治协商纳入决策程序的实施意见》的出台,为推动协商民主建设提供了制度保障。修订《常务委员会工作规则》《主席会议议事规则》,进一步规范政协例会程序;完善《政协委员调研工作制度》,促进调研质量切实提高;建立专委会主任和界别召集人定期向主席会议报告工作制度,完善界别召集人和专委会联系界别机制,推动了专委会基础作用发挥,活跃了界别履职活动;修订政协机关日常管理工作制度,进一步规范管理,提升工作效率。

  41. 陈加义

    (二)强化委员履职管理。注重委员履职能力提升,组织政协委员2批89人次参加全国政协培训。建立“主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众”工作机制,政协领导坚持每年走访委员,对委员反映的问题认真梳理,及时交办反馈,做到委员有呼声、政协有回应。健全履职档案,规范履职行为,坚持每年对委员参加会议、参与活动、提交提案、反映社情民意等情况进行书面通报,开展优秀政协委员表彰活动,委员履职热情和履职能力不断提高。

  42. 陈加义

    (三)抓好理论研究和文史通联工作。注重理论创新,积极参加市政协理论研讨会,加强工作交流,把握理论动态,报送的《新形势下提高基层人民政协民主监督实效》等5篇理论研讨文章,被市政协评为一等奖。邀请有关人士举办“忠文化”传承与挖掘专题研讨会,举办委员书画展,大力弘扬忠县人文精神。完成《忠县政协志》(1999年—2016年)编纂工作,深入挖掘“罗氏兄弟”、金少穆等人文历史,抢救修复忠县历史照片200幅,收集50年代忠县知青支援巫溪建设相关资料,发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。强化政协宣传工作,开设忠县政协网站,在《人民政协报》《重庆政协报》等各级媒体刊发稿件500余篇,宣传通联工作连续五年被市政协评为一等奖。

  43. 陈加义

    (四)加强政协机关建设。加强干部教育管理,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,政协机关干部作风不断改进、思想政治素质不断提升。新成立政协农业委、联络委、社情民意信息中心,充实了新生力量。积极开展“争创一流机关”、“质量效益年”等活动,政协机关的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强,连续五年综合目标考核获一等奖。

  44. 陈加义

    各位委员,各位同志,团结凝聚力量,民主成就伟业。本届政协五年取得的成绩,是县委高度重视、正确领导的结果,是县人大、县政府以及各部门、社会各方面大力支持的结果,是历届政协班子奠定基础和离退休老领导、老同志关心帮助的结果,是县政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此,我代表县政协第十三届常委会,向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

  45. 陈加义

    三是必须坚持履职为民。始终把群众关切作为履职的主攻方向。只有坚持履职为民,人民政协自身价值才能更加彰显,政协工作才能更受社会各界认可。四是必须坚持团结民主主题。团结才有力量,民主才有活力。只有始终立足大团结大联合独特优势,不断扩大团结面,增强包容性,政协工作才能永葆生机和活力。五是必须坚持不断探索创新。创新是政协工作的生命力所在。只有牢牢把握时代脉搏,不断总结经验、探索创新,政协履职水平才能不断提高,政协事业发展才有不竭动力。

  46. 陈加义

    各位委员,县政协第十三届委员会已圆满完成了时代赋予的历史使命,在工作中积累了经验,取得了成绩。但是,我们也清醒地看到,政协工作中还存在差距和不足,主要表现在:推进协商民主的机制有待完善,从理论到实践还需进一步深化;开展民主监督方式方法比较单一,监督的实效还需进一步增强;委员履职平台的建设还有差距,基层委员参与活动的面还需进一步拓展;界别优势和主体作用发挥还不充分,委员的履职水平还需进一步提高。这些都需要在今后的工作中不断探索和完善。

  47. 陈加义

    今后五年的工作建议

  48. 陈加义

    今后五年,是我县全面建成小康社会的决战决胜时期,也是实施“十三五”规划的关键时期。站在新的历史起点,新一届政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕县第十四次党代会确立的发展思路和总体目标,认真履行各项职能,力求协商民主有新格局、民主监督有新举措、参政议政有新突破,为全县改革发展作出更大贡献。

  49. 陈加义

    第一,以习近平总书记系列重要讲话精神为统领,牢牢把握政协工作的正确方向。要按照中共中央和市委、县委的部署要求,组织广大委员深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,毫不动摇地坚持在中共忠县县委的坚强领导下开展工作。深刻领会和准确把握习近平总书记关于人民政协工作的新思想新部署新要求,努力践行懂政协、会协商、善议政,在系统把握、悟深悟透、融会贯通上下功夫,在学以致用、指导实践、推动工作上出实效,努力贯彻落实到政协工作的各个方面和各个环节,做到与县委、县政府同频共振,确保政协事业沿着正确的政治方向继续前进。

  50. 陈加义

    第二,紧紧围绕县第十四次党代会确立的发展思路和总体目标,积极协商议政。县第十四次党代会确立的围绕一带一路和长江经济带重要节点城市定位,大力实施双特战略,加快乌杨新区和临港新城两大平台开发建设,形成四大产业集群、建成特色中等城市框架、全面建成小康社会的发展思路,是县委在全面分析形势,准确把握县情,经过反复论证后提出的重大战略举措,既立足于忠县实际,又着眼长远,符合忠县发展的客观要求。

  51. 陈加义

    常委会要紧紧围绕县委的战略部署和目标任务,主动把政协工作放到全县工作大局中去谋划和推进。按照中共中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求,加强政协协商与党委政府工作的有效衔接,搭建好规范化、常态化的协商平台,切实将协商纳入决策程序,落实决策过程中的协商互动。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,将特色产业发展、乌杨新区和临港新城建设、产城融合推进、生态文明建设、民生改善和重大改革开放举措等作为重点协商课题,持续跟踪调研,通过常委会议、主席会议、专题协商会议等形式广泛多层协商,提升履职实效。

  52. 陈加义

    围绕做大做强特色工业、发展效益农业、壮大农村电商产业、忠州老城改造、基础设施建设、推动大众创业、万众创新工作等积极开展协商议政,以更有分量、更有价值的意见建议支持县委、县政府科学决策。同时,切实加强和改进调查研究,选择切口小、有专题、好用力、能见效的具体问题,在深、透、真上下功夫,积极与县政府及有关部门开展不同层次、不同范围的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,助力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善议政成果转化运用和落实反馈机制,通过专题报告、政协信息、大会发言、新闻报道等多种途径推动成果转化,确保意见建议有去向、有着落、有结果。

  53. 陈加义

    第三,认真贯彻落实民主监督新要求,努力增强服务发展实效。适应社会主义民主政治发展要求,把握好民主监督的方向和原则,健全民主监督工作机制,推进民主监督规范化、常态化。紧紧围绕全县中心工作开展民主监督,县委、县政府决策部署到哪里,民主监督就跟进到哪里,监督力量就汇聚到哪里,推动各项工作落实。紧扣事关民生的环境、教育、医疗、交通、社会保障、食品药品安全等问题,通过组织视察、督办提案、召开协商座谈会等方式开展民主监督。创新民主监督方式,探索引入第三方评估机制,对财政资金使用绩效、环境保护效果等重点专项工作,开展专业评估、政协评议,突出民主监督的针对性和有效性。

  54. 陈加义

    重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用。积极探索开展重点工作、重点项目建设民主评议活动,推动项目加快实施,切实增强政协民主监督力度。围绕惠民利民政策落实、政风行风转变和精准扶贫、精准脱贫等重点议题,组织委员多领域、多层次、多形式地开展专题调研和监督性视察活动,积极推动全县社会事业发展和民生问题的改善。把政协的民主监督与其他形式的监督有机结合起来,扩大监督的影响力,提升监督实效。

  55. 陈加义

    第四,充分发挥团结联谊作用,凝聚社会各界的智慧和力量。要准确把握人民政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构性质定位,发挥人民政协的桥梁纽带作用。进一步做好团结联谊工作,最大限度凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,促进各方合作,促进各界人士的大团结大联合,形成服务大局、推进忠县发展的强大合力。围绕群众关注热点、难点问题,协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、鼓舞人心的工作。

  56. 陈加义

    要抓住民生领域的创业就业、教育医疗、社会保障、出行畅通、公平正义、环境治理等重要问题咨政建言,及时反映社会不同阶层、不同群体的愿望和要求。扩大对外友好交流和团结联谊,发挥政协人脉广泛、渠道畅通的优势,开展“政协之友”联谊活动,积极为我县引进项目、资金、人才和技术牵线搭桥,在招商引资、扶贫济困、关注民生、推进公益事业等方面多做贡献。

  57. 陈加义

    第五,切实保障政协委员权利义务,进一步发挥委员主体作用。切实加强委员队伍建设,政协委员应该懂政协、会协商、善议政,更应该守纪律、讲规矩、重品行。通过集中学习、举办知识讲座等形式,不断加深委员对人民政协性质、地位和作用的认识,增强委员的履职责任感和使命感。积极营造知情问政环境,定期邀请党政有关部门通报工作情况,为委员多知情、知实情创造条件。加强与委员所在单位的联系,保证委员履职有充裕的工作时间和精力,优先为委员履职提供便利。切实为委员履行职责、行使权利提供经费保障和各种必要服务,鼓励委员讲真话、建诤言、献良策。进一步健全委员联络机制,完善主席联系常委、常委联系委员、委员联系群众制度。进一步健全委员履职管理和考核机制,开展立足本职促发展·当好委员献良策主题活动,组织委员走进基层、走进社区、走进困难群众,切实为群众办实事、解难事、做好事。

  58. 陈加义

    第六,积极推进政协自身建设,着力提升履职能力。加强政协领导班子建设,发挥政协党组在政协组织中的领导核心作用,把党委的重大决策部署贯彻到履职工作中。全面落实县委五个“从严从实”要求,对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,切实规范严肃党内政治生活,加强党内监督,严守党的政治纪律和政治规矩,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步探索发挥界别作用的方法和途径,根据界别的特点和要求开展活动,完善界别活动方式,充分调动各界别参政议政的积极性。切实发挥专委会的基础性作用,优化工作运行机制,认真探索工作新思路、新途径、新方法,切实增强工作活力。按照建设“学习型、创新型、服务型”政协机关的要求,从加强学习、强化管理、规范服务等方面着手,着力提升政协机关服务大局、服务委员、服务基层的能力和水平。巩固“两学一做”学习教育成果,严格落实中央八项规定,持续改进作风,树立良好形象。

  59. 陈加义

    各位委员:新起点开启新征程,新期待激励新奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共忠县县委的坚强领导下,肩负起时代赋予的光荣使命,更加自觉地把政协工作融入全县工作大局,广聚共识,开拓创新,锐意进取,努力在发展特色产业集群、建设特色中等城市、全面建成小康社会的伟大征程中,作出新的贡献,续写新的篇章!

  60. 主持人:

    下面进行第二项议程:请余成荣同志代表政协忠县第十三届委员会常务委员会作提案工作报告!(大家欢迎)

  61. 余成荣

    各位委员:

      我受中国人民政治协商会议忠县第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告十三届县政协五年来的提案工作,请予审议。

  62. 余成荣

    一、过去五年提案工作基本情况

  63. 余成荣

    县政协十三届一次会议以来,全体政协委员、政协各组成单位、各专门委员会和各界别,紧扣全县中心工作,聚焦群众关注热点,积极运用提案形式建言献策。五年来,累计提交提案1234件。其中,集体提案98件,委员个人提案1136件。经审查立案 1010件。参与提案的委员共1623人次。提案分别送68家承办单位办理,现已全部办复。这些提案,已经落实的735件,占72.8%;正在落实的236件,占23.4%;因条件所限一时难以落实的39件,承办单位均认真作了说明。委员对提案办理满意和基本满意率100%。总体来看,提案内容丰富,重点突出,所提建议具有较强的针对性和可行性,为促进全县经济社会发展发挥了积极作用。

  64. 余成荣

    (一)主动建言全面深化改革委员们高度关注改革发展工作,围绕全县行政审批、财税体制、创新社会治理、农业经营体制机制、“三公经费”公开等课题,提出提案163件,提出了大量有价值的意见和建议,为有关部门研究制定政策措施提供了有益参考。如,关于推行“三并联审批”模式的建议,得到县委主要领导批示,县相关部门在落实全县行政审批体制改革中予以采纳。关于加强中小企业自主创新能力建设的建议,助推了重庆科技资源平台忠县分中心的建立,为企业开展科技创新、产品研发、科技服务搭建了共享平台。关于建立健全工业园区退出机制的建议,县工业园区管委会予以采纳,推动了园区土地资源优化配置。关于建立多元化投入机制破解园区建设资金难的建议,相关部门在建立和完善招商引资、工业经济发展等方面政策时采纳了委员建议。

  65. 余成荣

    (二)倾力助推经济社会发展。委员们始终把促进我县科学发展作为参政议政的出发点和切入点,就加快传统产业转型升级、发展特色效益农业、优化发展环境等问题认真选题,深入调研,提出提案254件。这些提案与县委、县政府中心工作紧密结合,得到积极采纳落实,推动了经济社会发展。如,关于推进农村土地规范流转、大力培育农产品加工龙头企业等建议,为壮大柑橘、竹笋等特色产业,推进一二三产业融合发挥了积极作用。关于加快我县农村电子商务发展、加强物流园区建设等提案,推动承办单位加大项目规划和引资力度,为加快商贸物流业发展发挥了积极推动作用。

  66. 余成荣

    (三)共促共推生态文明建设。委员们紧扣环境保护、生态文明建设等方面积极建言献策,提出提案178件,内容涵盖三峡库周绿化、白石饮用水源保护、污水处理厂建设、畜禽污染清理整治、乡镇卫生院医疗废弃物处理、文明城市创建等方面。这些提案通过部门认真办理,助推了县委、县政府重大决策的贯彻执行。如,关于取缔禁养区畜禽养殖的建议,县政府在制定《忠县2015年禁养区畜禽养殖场取缔关闭工作实施方案》中予以充分体现,县环保局重拳出击,及时关停禁养区畜禽养殖场12家,受到群众普遍欢迎。关于农村环境整治、农村垃圾收运系统、违法建筑整治、规范城区管网线建设维护、电梯质量监管、健身梯道修建、交通信号设置、巴王蔬菜批发市场搬迁等方面的建议,有力助推了城乡环境综合整治、城镇功能完善、文明城市创建等工作。

  67. 余成荣

    (四)积极鼓呼社会事业发展。委员们积极围绕科技、教育、卫生、交通、社会养老、食药品安全、停车难等社会普遍关注的热点难点问题开展视察调研,提出相关提案297件,引起各方关注,得到了党政部门的重视和采纳,促进了社会事业发展。如,关于设立青少年科技创新县长奖的建议,县政府在研究起草《忠县青少年科技创新县长奖评选办法》中充分吸纳。关于加强县级重点专科和特色专科建设的提案,县卫生局积极采纳相关建议,加大硬件设施设备投入,相继建成县人民医院口腔科、肾内科和县中医院肿瘤科等5个县级重点专科和特色专科,提高了忠县医疗水平。关于加强农村游厨食品安全监管的建议,引起社会广泛共鸣,被吸纳进县政府出台的《忠县农村家庭宴席管理办法》中。关于加强蔬菜标准化基地建设的建议,被相关部门转化成实际工作措施。关于农村集中饮用水源保护、留守儿童校外托管中心、缓解大班额、民营医院监管、餐厨垃圾集中处理、小区物业管理、城区交通拥堵等一大批涉及社会民生的提案,得到承办单位认真办理落实,许多建议被转化成决策参考或具体措施,有效促进了社会民生改善。

  68. 余成荣

    二、提案工作的主要做法

  69. 余成荣

    回顾五年来的提案工作,县政协常委会在县委的坚强领导下,注重研究新情况、积极探索新办法,提案工作不断取得新进展。

  70. 余成荣

    (一)始终坚持加强对提案工作的领导,形成群策群力推动提案工作的合力。县委、县政府始终把提案工作作为支持政协委员履职、密切联系群众、接受社会监督、实现科学民主决策的重要途径,全方位、多渠道支持政协提案工作,印发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的贯彻实施意见》,把提案办理工作纳入部门年度综合目标考评内容,建立了县委办、县政府办、县政协办联合审查、联合交办、联合督办的工作机制。县政府办每年向县政协常委会通报提案办理情况。县委、县政府主要领导从2014年起坚持每年领办重点提案,亲自阅批《提案工作专报》,提出办理意见。县政协常委会坚持把提案工作作为政协的一项全局性工作,列入重要议事日程,加强组织领导,创新工作方式。

  71. 余成荣

    主席会议经常专题研究提案工作,听取汇报,提出具体要求;坚持提案办理定期通报制度,适时开展提案办理督查工作。提案委员会不断学习提案工作经验,参加提案知识培训,推动提案工作提质增效;加强与党派、界别的协助配合,坚持把党派、界别集体提案作为一项重要工作来抓。各专门委员会经常召开政协界别负责人座谈会,了解提案准备情况,征求做好提案工作的意见;组织委员参加考察、视察和有关会议,为提出高质量提案创造条件。党派、界别高度重视集体提案,提案数量、质量均大幅提升。

  72. 余成荣

    如民革忠县工委提出的“盘活农村撂荒地,切实加强效益农业建设”的提案,转化成社情民意上报后,相关意见被民革中央采用,引起相关部门的高度重视。各承办部门把办理提案作为改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径,进一步健全承办机制,规范办理程序,不断增强办理实效。政协提案工作呈现出“党委重视、政府支持、政协主动、多方配合”的良好局面。

  73. 余成荣

    (二)始终坚持加强对提案质量的把关,不断提升提案办理工作的效能。一是抓源头,广泛征集提案线索。每次全委会前,主席会议要求各专委会召开界别负责人会议,部署提案征集工作;提案委员会及时下发征集提案通知,引导委员写好提案。各专门委员会、各界别召集人及时将有价值的协商成果、调研课题、视察报告、大会发言和社情民意转化为政协提案。二是抓关口,严格立案程序和标准。坚持会审与复审结合。全会期间,大会提案组及时分类整理,提出初步意见;会后,提案委就提案的可行性进行再次复审;立案提案交办前,政协提案委员会、政协各专门委员会重点就不立案的提案进行再审,形成最终审查意见。三是抓制度,不断强化协商效果。认真落实《政协提案办理工作的实施意见》,健全提案培训、审查立案、交办、督办、回访视察、转化升级、考核表彰等方面制度,提升提案办理工作质量。

  74. 余成荣

    (三)始终坚持加强对提案的督查督办,积极推进广泛多层的提案督办新格局。常委会积极探索行之有效的督办方式。一是落实领导督办。坚持每年从委员提案中筛选出与全县经济社会发展密切相关的重点提案,分别由县委、县政府主要领导和县政协领导领办督办。五年来,县领导共领办督办重点提案48件。加强物流园区建设、设立青少年科技创新县长奖、提高忠县造产品质量、县级重点专科和特色专科建设、建立健全工业园区企业退出机制等被列为重点提案,分别纳入县委、县政府主要领导和县政协领导督办,有效促进了提案的落实。二是强化跟踪督办。2016年,对县政协十三届一次会议以来列入计划“正在办理”的上百件B类提案,集中开展“回头看”,促使36件提案得到落实,82件提案取得新进展,一批老案、积案、难案得到了解决。三是开展评议督办。2014年起,常委会连续三年开展重点提案办理民主评议工作。委员们通过实地调研、跟踪落实、座谈交流等方式,对主办单位提案办理工作机制、深化协商、办理落实等情况开展民主评议,促进了提、办双方良性互动。

  75. 余成荣

    (四)始终坚持加强发挥委员主体作用,进一步探索创新提案工作机制。创新推动提案工作。一是提与办并重。常委会以“重质量、促办理、抓落实”为主线,紧紧抓住提、办两个关键环节,强化过程管理。二是激励带动。完善提案工作表彰办法,每年政协全委会评选表彰一批优秀提案和提案承办先进单位与个人,激发委员通过提案参政议政的积极性。三是加大重点提案的协商办理力度。2014年首次邀请提案者参加主席会、常委会,就相关议题发表意见。找准问题,达成共识,在提案工作“提、立、办、督”各环节注重听取和吸收提办双方的意见建议,为科学决策提供参考。四是强化提案宣传工作。常委会以《提案工作专报》形式,将质量较好的提案进行编撰,分送相关领导和部门,通过领导批示及媒体宣传,进一步增强了提案的社会效果。

  76. 余成荣

    五年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但也存在着一些不足。主要有:一是提案质量参差不齐,有的提案信息滞后、调研不够深入、操作性不强;二是提案办理“重答复、轻落实”的现象还不同程度存在;三是提案工作质量评价体系还不够完善;四是为委员知情明政搭建平台和调查研究提供服务尚有较大改进空间。这些都需要我们以改革创新的精神认真研究,切实改进提高。

  77. 余成荣

    三、今后五年的工作思路

  78. 余成荣

    今后五年,常委会将紧紧围绕县委提出的“大力发展特色产业集群、加快建设特色中等城市、全面建成小康社会”的战略目标,按照政协忠县第十四届一次会议作出的工作部署,充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用,不断提升提案质量,拓展协商形式,增加协商密度,提高协商成效。

  79. 余成荣

    (一)把准工作方向。实践和经验表明,只有围绕全县发展的大目标,立足全县建设的大格局,政协提案工作才能有所作为;只有围绕中心谋划工作,紧贴中心开展工作,才能体现提案自身的价值和意义;只有围绕群众所需所盼,积极主动建言献策,才能得到党委、政府的高度重视,才能在促进我县经济社会发展中创造新业绩、做出新贡献。新一届政协的提案工作要紧紧围绕县委第十四次党代会提出的“大力发展特色产业集群、加快建设特色中等城市、全面建成小康社会”的宏伟目标,及时组织政协委员提出高质量的提案。要强化委员角色意识、责任意识,牢记历史使命,围绕忠县又好又快发展和人民群众最关心的问题,深入调查研究,提出高水平的提案,助推我县的经济、政治、文化、社会、生态文明建设。

  80. 余成荣

    (二)坚持质量至上。新一届政协要把政协提案作为委员参政议政的重要载体,深入开展调查研究,积极反映界别呼声,努力提升提案办理质量。要按照党政所需、群众所盼、自己所能的要求,注重征集落实“双特”战略和深化改革、转型升级、法制建设、保障民生等方面提案;要引导委员积极参与集体提案,提高集体提案比重,促进提案质量提升,增加平时提案数量,增强提案时效性。要探索建立《政协提案质量评价办法》和《提案办理质量评价办法》,推动提案工作评价由定性向定量转变,服务由中转式向综合式转变。要针对换届后新委员多的实际,抓好培训,组织好调研、视察,开好情况通报会,不断提高委员的知情度和知政度,为委员提出高质量提案搭建平台;要进一步规范提案的撤、并、转工作,加强对优秀提案的引导,发挥好示范作用。

  81. 余成荣

    (三)深化协商办理。提案工作政策性强、涉及面广、运转环节多,只有深化协商办理,才能提供有力保障。新一届政协要进一步完善领导机制,坚持党委、政府、政协联合交办、督办提案,完善各级领导牵头督办重点提案制度。要进一步完善参与机制,把提案工作与各民主党派、人民团体、各界别、各专委会的调研、视察、研讨等紧密结合,将多种形式的参政议政、建言献策成果转化为提案。要进一步完善协调沟通机制,加强提办双方、提案主办协办单位之间的协调,加强政协组织内部的协作,加强与党委、政府督查机构的联系,共同做好提案工作。要进一步完善激励机制,强化考核,表彰先进,加强宣传,充分调动各方参与提案工作的积极性和主动性。通过各方努力,形成强大合力,使提案工作更好地为全县经济社会发展服务。

  82. 余成荣

    各位委员,新征程承载新使命,新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共忠县县委的坚强领导下,认真落实政协常委会和主席会对提案工作的相关要求,充分发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用,围绕中心,服务大局,关注民生,促进发展,推动政协提案工作再上新台阶!

  83. 主持人:

    各位委员、各位同志,今天上午大会的议程已经全部进行完毕。

  84. 主持人:

    休会。

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