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第5期:政协忠县十三届五次会议开幕式

开始时间:2016-02-15 09:02

一是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会工作报告;二是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会关于县政协第十三届四次会议以来的提案工作报告;三是听取委员大会发言;四...

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工作人员工作人员
刘立忠忠县政协主席
宋明安忠县政协副主席
吴海明经济界委员
陈永革经济界委员
沈辉隆无党派界委员
张龙军农业界委员
潘万镪特邀界委员
刘淑民革界委员
  1. 主持人:

    请县委、县人大、县政府、县政协的全体领导,县人民法院、县人民检察院、县人武部、县公安局的主要领导,县退休老干部代表黄登银、蒲云登、王正堂、雷树成同志上主席台就座!

  2. 主持人:

    各位委员、各位同志:

    中国人民政治协商会议忠县第十三届委员会第五次会议现在举行第一次大会。

  3. 主持人:

    出席今天大会的有县委、县人大、县政府、县政协的全体领导,县人民法院、县人民检察院、县人武部、县公安局的主要领导,全体政协委员。

  4. 主持人:

    今天的大会我们还邀请了县委、县人大、县政府、县政协离退休老领导,没有政协委员的单位(部门)、部分重点企业负责人等列席会议。对各位领导和同志们、朋友们的光临表示热烈的欢迎!

  5. 主持人:

    现在,请大会工作人员报告到会委员人数。

  6. 主持人:

    请大会工作人员宣读《议程》(草案)。

  7. 主持人:

    请到会委员们考虑,对本次大会的议程(草案)有无意见,如有意见,请举手发表(稍停);如无意见,请鼓掌通过。

  8. 主持人:

    通过!

  9. 主持人:

    今天的大会在前排就座的是:县委书记刘贵忠,县政协主席刘立忠,县政协党组书记陈加义,县政协副主席兰义华、宋明安、余成荣、杨胜明、唐代文、陈炎,秘书长朱正伟。

  10. 主持人:

    现在,我宣布:

    中国人民政治协商会议忠县第十三届委员会第五次会议开幕!

  11. 主持人:

    全体起立!

  12. 主持人:

    奏《国歌》!

  13. 主持人:

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  14. 主持人:

    请坐下!

  15. 主持人:

    今天大会的议程有四项:

    一是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会工作报告;二是听取政协忠县第十三届委员会常务委员会关于县政协第十三届四次会议以来的提案工作报告;三是听取委员大会发言;四是表彰优秀政协委员,优秀提案、提案承办先进单位和个人。

  16. 主持人:

    现在进行第一项议程:请政协主席刘立忠同志作政协常务委员会工作报告!

  17. 刘立忠

    各位委员:

    我代表中国人民政治协商会议忠县第十三届委员会常务委员会,向大会报告工作,请予以审议。

  18. 刘立忠

    一、2015年工作回顾

    2015年,在中共忠县县委领导下,县政协常委会深入贯彻落实中共十八大以来中央一系列决策部署,高举爱国主义、社会主义旗帜,突出团结民主两大主题,围绕全县工作大局,认真履职、主动作为,积极探索协商民主新路、倾力助推经济社会发展、真情服务民生民利改善,为推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设作出了积极贡献。

  19. 刘立忠

    (一)坚持党对政协工作的领导,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础

  20. 刘立忠

    认真学习贯彻中共中央重要会议文件精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。召开党组会议、主席会议、常委会议,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,传达贯彻全国、全市“两会”精神,深刻领会中共中央治国理政新思想新部署新要求,牢牢把握中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,始终与中央、市委、县委思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

  21. 刘立忠

    始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实县委重要决策部署。县政协党组严格执行《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,增强党的意识、政治意识、责任意识,自觉服从县委领导,坚决维护县委权威。坚持重大事项及时向县委请示,重要工作及时向县委汇报。

  22. 刘立忠

    年初根据县委总体工作部署制定县政协党组工作要点和年度协商计划。及时向县政协各参加单位通报县委重要决策部署,切实把县委主张通过民主程序转化为社会各界广泛共识和自觉行动,有力推动政协各项工作。

  23. 刘立忠

    深刻认识政协性质定位,扎实推进政协协商民主发展。深刻领会习近平总书记关于人民政协的重要指示,特别是懂政协、会协商、善议政重要思想的精神实质、丰富内涵,深入贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中央办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和市委、县委关于推进协商民主发展的重要文件,进一步深刻认识政协性质定位、职能作用、工作原则,务实推进政协协商民主发展。

  24. 刘立忠

    (二)紧扣全县中心工作协商议政,服务科学发展更加有力

    常委会紧扣全县中心工作,深入调查研究,广泛协商议政,努力在懂政协、会协商、善议政上下足功夫,为推动全县经济社会发展议改革之言、建发展之策。

  25. 刘立忠

    为制定“十三五”规划广聚民智。

  26. 刘立忠

    把助力科学编制忠县“十三五”规划作为全年重点,列入年度协商计划,采取专题调研、大会发言、提案、反映社情民意等方式,在规划编制的重要阶段和关键环节,集中建言,取得积极成效。

  27. 刘立忠

    邀请县发改委通报全县制定“十三五”规划的思路重点,围绕工业经济发展、协调推进城镇化和新农村建设、农业体制改革等7个专题,组织开展调研视察,在此基础上召开了49主席会议和第27次常委会议进行专题协商,委员们比较集中提出的关于“十三五”时期要加紧工业园区增长极建设、推进农业特色主导产业与二三产业融合发展、千方百计争取铁路建设改变忠县时空区位、顺应城镇化发展趋势优化城区学校布局等建议,为规划编制提供了有益参考;关于狠抓重大项目建设、大力发展文化旅游业、建立医养护一体化养老服务体系等意见,受到县委、县政府重视和社会广泛关注,充分体现了围绕中心、服务大局、为民立言的履职情怀。

  28. 刘立忠

    为工业园区建设献计出力。工业园区是调结构、稳增长的重要平台和增长极,抓好园区建设,就是抓住了工业发展的“牛鼻子”。第19次常委会议,围绕工业园区建设、重大项目谋划、招商引资等问题深入协商,从完善发展规划、建立融资平台、优化投资环境、完善基础设施和解决失地农民保障等方面提出建议,得到县委、县政府重视和采纳。

  29. 刘立忠

    组织委员就园区产城融合发展开展专题调研,提出“紧紧抓住国家长江经济带建设和沿海产业结构调整、产业转移的机遇,优化空间布局,构建产业平台,提升承载能力,改革管理体制,实现产城融合,推动工业经济绿色转型”等建议,为县委、县政府科学决策提供了有益参考。将《加快我县物流园区建设的建议》《建立工业园区企业退出机制》等提案作为县委、县政府主要领导督办重点提案,推动了九蟒物流园区项目落地和园区招商引资政策调整。

  30. 刘立忠

    为应对经济下行出谋划策。常委会集中政协优势资源,通过专题协商、视察调研、提案办理“组合式”履职,密切关注经济发展新常态下全县经济运行态势。

  31. 刘立忠

    召开第20次常委会议和第44次主席会议,听取全县经济形势通报、国民经济和社会发展计划执行情况通报;围绕税收征管、电子商务发展、“大众创业、万众创新”等工作,广泛开展调研视察活动,为经济健康平稳发展共谋良策,共破难题;第46次主席会议,围绕“适应新常态·实现新发展”开展专题协商会,邀请党政领导和有关部门负责同志直接听取意见,委员们提出了加快经济结构调整、化解房地产存量房、加大小微企业政策扶持、妥善处置破产企业遗留问题等建议,引起了党政高度重视,推动了建言献策成果转化。

  32. 刘立忠

    组织委员开展“应对经济下行,送政策、送服务、送金点子到企业”活动,为企业发展问诊把脉,切实帮助解决实际困难和问题。

  33. 刘立忠

    为三峡后续项目议政建言。第22次常委会议专题协商忠县三峡后续项目推进情况,针对存在的项目实施进度滞后、前期工作准备不充分、建设手续繁杂、资金配套难等问题,坦诚建言,提出了“紧密结合国家政策和投资意向,针对性地策划和编制项目”等7条卓有成效的建议,得到移民部门的积极采纳,落实了相关项目业主单位的责任。

  34. 刘立忠

    高度关注三峡港湾项目建设,召开第25次常委会议专门听取项目建设进展情况通报,多次组织委员开展视察调研活动,针对拆迁安置、景区专用公路建设、周边环境整治、节目排练试演等项目推进中存在的问题积极出谋划策。

  35. 刘立忠

    为农业农村改革凝心聚力。围绕农业农村改革工作中的热点难点问题履职建言,始终是县政协工作的重点。第45次主席会议,围绕“农业技术服务体系建设开展专题协商会,就我县农业技术服务体系建设在体制机制建设、技术服务功能发挥、人才培养评价考核等方面存在的“瓶颈”问题,开出“处方”,针对性提出6条协商建议,找准了当前农业农村工作的短板,得到相关涉农部门的积极回应和采纳,促成了我县农村实用型技术人才培养和奖励办法的出台。

  36. 刘立忠

    围绕群众关注的政府性涉农项目资金效益发挥,召开第20次常委会议专题协商,就如何科学规划、使用、监管、评价政府性项目资金,认真开展协商会前调研,积极发表真知灼见,得到县委领导和政府职能部门的高度认同,推动了县政府《关于进一步加强政府投资项目审计工作的通知》出台。

  37. 刘立忠

    为社会事业发展倾情助力。把脉我县文化旅游发展,召开第46次主席会议,就地方文化挖掘与旅游景区建设深入议政建言,建议要深入挖掘全面吃透“忠”文化精髓,突出忠县独特的历史文化与历史人物,引进和培养一批文化旅游人才,走出一条地方文化与旅游融合的良性发展之路。

  38. 刘立忠

    围绕社会关注的县级公立医院改革召开第43次主席会议,积极协商建言,呼吁“加快建立分级诊疗制度、加大乡镇基层医院医疗设施配置、放活医疗机构编制人事职称管理”等政策落实,推动医改工作不断深化。按照县委要求,常委会就忠县烈士纪念场所选址及建设工作进行实地调研和充分协商,形成共识,建议在乐天公园高起点设计、精细化建设,收集、整理、挖掘、宣传好英烈事迹,得到县委主要领导的充分肯定,县民政局很快采纳建议修建落成。

  39. 刘立忠

    为促进社会管理创新协商建言。加强社会治安防控体系建设是推进社会治理、维护社会稳定的重要保证。第21次常委会议针对当前基层社会治安力量薄弱、经费投入不足、特殊人群管理难度大等问题,提出了“整合社会治安资源,创新群众工作理念,深化技防设施建设”等建议,得到积极采纳,加大了公共区域高清视频监控系统建设力度,实现了全城监控无盲区,为人民群众生命财产安全提供了保障。

  40. 刘立忠

    召开第48次主席会议,就全县委托执法情况深入协商,引起共鸣,9名委员针对我县存在的委托范围过大、执法监督指导不力、“责权利”不对等等问题踊跃发言,呼吁要进一步清理和规范委托执法范围,尤其要做到执法委托权责统一,加强对行政执法人员的业务培训和考核工作,加强普法宣传力度,积极推进依法治县工作。

  41. 刘立忠

    一年来,常委会还围绕全国文明城市创建、少数民族乡优惠政策落实、农村山坪塘整治、农村人地矛盾与现行土地承包政策冲突、殡葬改革等工作开展议政协商活动,提出具体建议,不少意见建议转化为党委政府的决策和工作措施。

  42. 刘立忠

    (三)切实加强对重大问题的调查研究,参政议政成效明显

    加大调研视察工作统筹力度,加强选题研究论证,改进组织方式,围绕事关全局的重大问题和社会热点难点问题,深入开展调研,积极建言献策。

  43. 刘立忠

    积极推动生态文明建设。加快推进生态文明建设,是保障三峡库区生态环境安全,打造渝东北生态涵养发展示范县的必然要求,各级重视、社会关注。常委会与县委、县政府部署同频共振,将民主评议生态文明建设推进情况作为2015年履职重点。

  44. 刘立忠

    针对“生态补偿机制不健全、农村面源污染较重、项目布局与建设速度滞后、乡镇环保设施投入与管护缺乏”等9个方面的问题,积极履职建言,从优化国土空间开发格局、营造良好生态环境、节约集约利用资源、着力改善农村人居环境、加强法律和制度保障等方面提出16条评议建议,形成《民主评议生态文明建设工作推进情况的通报》报送县委、县政府,得到主要领导批示。

  45. 刘立忠

    第44次主席会议关注三峡水库(忠县段)水土流失及长江泥沙淤积防治工作,呼吁要高度重视库区水土流失及泥沙淤积的危害,严守生态功能保障底线,从严控制各类开发活动,加强水土保持和水土流失治理工作。形成的协商建议,以社情民意形式上报市政协,被中央有关部门采纳。组织委员对医疗废弃物处理、污水处理厂建设、畜牧规划养殖场污染治理等开展专题调研视察活动,提出对策建议。这些工作,反映情况实事求是,解决问题直奔主题,为保护库区生态环境、建设美丽忠县发挥了积极推动作用。

  46. 刘立忠

    献策“四个功能区”协调发展。推动“四个功能区”协调发展,是县委、县政府作出的重大战略部署。县政协紧跟部署,全力助推,将“四个功能区”推进情况作为常委会的专题调研课题,组建4个专题调研组,深入调研,形成了《加快推进农业与二三产业融合发展的建议》《忠县乡村旅游发展的建议》《乌杨移民生态工业园区产城融合发展的建议》《县城发展区城市建设的思考》等4个专题调研报告,提出“优化功能区产业布局、加快基础设施建设、强化政策支撑扶持、加大重点项目建设力度、发展特色产业、建立导向明确的考核机制”等6个方面34条建设性意见建议,被县委、县政府领导批示,指出:“政协情况看得清,问题找得准,建议提得实,很有参考价值”,并要求有关部门认真研究,拿出落实措施,共同推动调研成果转化落实。

  47. 刘立忠

    围绕全县重点工作献计献策。县委、县政府十分重视发挥政协参政议政的独特作用。2015年,县委把“柑橘产业生产管护和销售、全国文明城市创建、垃圾污水处理运行管理、白公片区公园规划建设管理、城区建筑扬尘污染防治”等5项重点调研任务交办给县政协。

  48. 刘立忠

    常委会围绕5个课题涉及的问题,组成专题调研组,充分调研论证,汇聚各方智慧,形成的《关于加快解决当前柑橘产业发展中几个突出问题的建议》《关于白公片区公园规划、建设与管理工作的问题及建议》《关于全国文明城市创建工作的调研报告》《关于城区建筑扬尘污染治理的建议》《忠县垃圾污水运行管理的现状与建议》等5个专题调研报告,有情况、有分析、有建议。这些调研成果,针对性和操作性都很强,凝结了政协委员的心血和智慧,得到县委、县政府重视,一些意见建议已落实到有关的发展规划、政策措施和具体工作中,促进了相关工作。

  49. 刘立忠

    (四)高度关注和促进民生改善,积极帮助党委政府排忧解难

    民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题,也是重大政治问题。常委会坚持以人为本、履职为民的理念,鼓励引导政协委员深入基层、深入群众,办利民惠民之事、献富民安民之策。

  50. 刘立忠

    助力“精准”脱贫工作。脱贫攻坚是当前最大的民生工作,时间紧、任务重。常委会及时发出《关于在“委员传递正能量”活动中助推扶贫攻坚工作的通知》,倡导全体政协委员充分发挥联系广泛的优势,深入开展六送活动,为脱贫攻坚做一些看得见、摸得着的实事好事。

  51. 刘立忠

    县政协领导率先垂范、全力以赴,分别牵头一个扶贫集团,对口帮扶7个乡镇的脱贫攻坚任务。县政协机关和广大政协委员闻令而动、主动作为,围绕贫困村社和贫困群众增收难、交通难、饮水难、上学难、就医难等突出问题,深入农村访真贫、察实情、听民声,积极开展智力扶贫、产业扶持、生活扶助,真情帮扶农村贫困人口脱贫致富,多层面、全方位、同步推进参与脱贫攻坚。据不完全统计,政协各组成单位和278名政协委员在精准脱贫工作中捐款达500多万元,支持发展产业项目15个,捐建扶贫项目18个,在脱贫攻坚工作发挥了积极作用。

  52. 刘立忠

    深化主题实践活动。继续开展“传递正能量、委员进万家”履职实践活动,组织和引导委员突出界别特色,找准活动切入点,积极开展下基层活动,面对面服务群众。

  53. 刘立忠

    中共界委员利用赶场日开展“反邪教·委员在行动”宣传活动;民革、教育、工青妇界委员深入边远乡镇开展“博爱·牵手”、“资助贫困学生”、“关爱边远山区儿童”等爱心活动,资助困难大学生20名,为留守儿童赠送书包、学习用品260套;文艺界委员开展“送文艺下乡”活动,为边远山区群众送去精品节目,免费为群众书写对联;共青团界委员走进乡镇敬老院开展“倾心送温暖、情注敬老院”活动,为“五保”老人整理床铺、打扫卫生;医卫界委员开展“健康服务行”活动,为社区百姓免费义诊;工商联界的委员及其所在企业倾心慈善事业,积极开展各类帮扶救助活动,力促民生改善。

  54. 刘立忠

    其他界别委员也纷纷响应号召,用实实在在的行动,共同奏响了团结协作、扶危济困、守望相助的感人乐章,展示了履职为民、力促和谐的风范,政协工作更聚人气、更接地气、更扬正气。

  55. 刘立忠

    视察调研突出民生。常委会采取分散与集中相结合的方式,围绕“25+6”民生实事,对推进义务教育均衡发展、食品安全、人畜饮水、农村危旧房改造、就业技能培训、餐厨垃圾处理和征地拆迁后失地农民保障等重点民生问题,开展调研视察和协商议政。提出的推动优质教育资源合理配置共享,完善食品安全诚信体系和责任体系,维护失地农民合法权益等许多有见解、有分量的意见建议,得到重视和采纳,推动了民生民利改善。

  56. 刘立忠

    一年来,县政协领导还紧贴发展一线力行担当。按照县委统一安排,具体牵头秦良玉故居打造、金鸡水库、城区地下停车库、柑橘产业、乡镇污水处理厂等项目建设和产业发展,经常深入乡镇、企业和项目施工现场,协调解决各种困难和问题。在服务重点企业、重大项目推进和乡镇“精准”脱贫等方面,做了大量工作,较好地完成了交办任务。

  57. 刘立忠

    (五)围绕提高政协工作科学化水平,大力推进经常性工作创新

    创新是工作推进的动力之源。常委会树立积极探索、勇于创新的理念,着眼加强制度化、规范化、程序化建设,以经常性工作的创新,推动整体工作水平的提升。

  58. 刘立忠

    着力提高提案工作实效。常委会以增强提案办理实效为目标,积极开展提案线索征集,严格立案标准,加大审查力度,大力倡导界别集体提案,建立党政领导领办督办重点提案制度,开展提案专题分析,强化提案办理协商,完善提案答复和反馈工作机制,开展重点提案办理情况民主评议,有力有效地推动了提案工作开展。全年收到提案287件,立案206件,提案办复率100%,报送《提案专报》9期。

  59. 刘立忠

    委员提案在助力产业发展、基础建设、社会稳定等方面发挥了重要作用。如,《关于建设忠县物流中心的建议》的重点提案,督办县领导先后3次召开现场办公会和专题会议,研究落实提案建议,对办理工作作出批示、提出要求,推动了九蟒物流园区项目落地。

  60. 刘立忠

    畅通社情民意渠道。强化政协信息舆情汇集和民意表达功能,更好地发挥履职“直通车”作用。全年共编发《社情民意》60期,上报市政协采纳15期,在全市县级政协中排名第三。《区县广播电视台标准化建设存在的问题及建议》被翁杰明常务副市长批示,《关于健全基层食药监管体制的建议》被转报全国政协信息局,《加强对建筑物外墙脱落瓷砖的安全管理建议》《关于尽快修建忠州大道沿途公厕的建议》等19期社情民意被县领导批示,35期得到相关部门专文答复和办理,政协社情民意信息的决策咨询和参考作用得到进一步体现。

  61. 刘立忠

    文史宣传成果显著。坚持开门办文史、整合社会资源办文史的做法,认真做好文史资料的征集和研究工作。完成《政协忠县志》1999—2014年部分的编纂、评审、修改工作;组织相关人员到利川、大竹等地学习文史编纂工作;征集忠县抗战文史资料,进一步丰富文史资料库。围绕“加强和改进人民政协民主监督”召开理论研讨会,征集理论研讨文章19篇,报送的《新形势下提高基层人民政协民主监督实效》获市政协一等奖。强化政协宣传工作,在《人民政协报》《重庆政协报》等各级媒体,刊发相关稿件100余篇,宣传通联工作被市政协评为一等奖,通过多种途径宣传推介,扩大了忠县对外知名度和影响力。

  62. 刘立忠

    (六)广泛开展团结联谊工作,为维护社会和谐稳定凝心聚力 

    常委会充分发挥人民政协联系广泛的优势,突出团结民主主题,积极做好协调关系、化解矛盾、凝聚力量工作,努力维护社会和谐稳定。

  63. 刘立忠

    巩固团结协作基础。重视加强与民革、工商联、人民团体等社会各界人士的沟通联系和交流,大力支持他们参加政协的各项履职活动,为做好政协工作注入了动力,增添了活力。全年召开情况通报会5次,召开座谈会4次,举办了2016年各界人士新年茶话会,召开了纪念抗日战争胜利70周年座谈会和离退休老同志座谈会,广泛征询对全县改革发展和政协工作的意见建议,积极引导各界各阶层人士与县委、县政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,促进了大团结大联合。

  64. 刘立忠

    广泛开展联谊活动。进一步健全和完善“政协领导联系常委、常委联系委员、委员联系群众”制度,让政协工作更“接地气”。坚持开展主席接待委员日活动,积极开展政协领导走访政协组成单位和政协委员活动,以感情贴近融洽政协与委员的关系,以人文关怀增进委员对政协的了解,营造宽松和谐的良好氛围,增强政协委员的归属感。主动加强与市政协和兄弟区县政协的联系交流,积极参与市政协渝东北片区政协联席会议,就忠县特色产业发展、生态产业布局等情况作交流发言,提出的意见建议被市政协采纳;接待各地政协来忠考察12批次,交流工作,推介忠县,增进感情,形成了上下相互支持、左右团结协作、内外和谐共进的良好局面。

  65. 刘立忠

    (七)认真践行“三严三实”,政协履职能力进一步提升

    常委会以开展“三严三实”专题教育活动为契机,坚持把转变工作作风、提高履职实效作为推进政协工作新发展的重要途径,不断提高政协工作科学化水平。

  66. 刘立忠

    深入开展“三严三实”专题教育。按照县委统一部署,县政协党组和机关把专题教育活动作为一项重大政治任务,制定出台相关方案,积极做好组织安排,开展6个专题15次集中学习研讨和2次主题党课活动,切实查找梳理问题,扎实开好专题民主生活会和组织生活会,查摆整改7个方面12个问题,清理机关规章制度8,专题教育取得了扎实具体的成效。注重政协例会安排专题学习教育,积极引导和发动全体政协委员按照“忠诚、干净、担当、实干、创新”要求,认真履职,积极作为,真正使专题教育活动的过程成为了统一思想、深化认识、激发自觉的过程。

  67. 刘立忠

    委员主体作用发挥更加充分。始终把激发委员履职活力、发挥委员主体作用放在突出位置,认真做好委员的教育培训和服务工作。组织部分政协常委、优秀政协委员参加全国政协第64期干部培训班,帮助委员拓宽视野、提高能力。进一步规范和活跃界别活动,保障界别活动经费,积极开展各种调研视察活动,尽力为委员履职创造良好条件。完善委员履职评价激励机制,严格执行《政协委员履职量化考核办法》,建立委员履职台账,对委员参加会议、提交提案、撰写社情民意信息和参加调研、视察等各方面情况进行统计分析,考核结果向有关部门和委员所在单位通报,充分调动委员履职积极性。

  68. 刘立忠

    机关服务保障能力不断提高。新成立社情民意信息中心,充实了新生力量。深入开展“质量效益年”活动,在视察调研、文秘工作、财务管理、机关支部建设等方面修订完善了一批规章制度,努力构建机构作风建设长效机制。机关干部自觉按照规章制度办事,工作讲程序、讲规范,工作讲大局、服务讲主动、办事讲效率,机关干部的向心力、凝聚力和战斗力进一步增强,机关呈现出学习、进取、团结、和谐的良好氛围。政协机关连续多年综合目标考核获一等奖。

  69. 刘立忠

    各位委员、同志们,过去一年常委会所取得的成绩,得益于县委的坚强领导和重视关怀,得益于县政府及各有关部门热情帮助和大力支持,同时凝聚着政协各参加单位和广大政协委员心血和汗水。

  70. 刘立忠

    在此,我代表县政协常委会,向长期以来关心、重视和支持政协工作的各位领导、同志们,向为政协事业付出辛勤努力的全体委员们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  71. 刘立忠

    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到:协商议政的内容和途径有待进一步拓展;调查研究的深度和广度还不够,方式方法有待进一步改进;委员服务管理和主体作用发挥有待进一步加强等。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见建议,共同推动政协事业创新发展。

  72. 刘立忠

    二、2016年工作部署

  73. 刘立忠

    2016年是“十三五”开局之年。县政协工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,在县委领导下,认真落实市委、县委全会精神,围绕中心、服务大局,按照“懂政协、会协商、善议政”要求,积极履行政协职能,推进政治协商民主,深化委员实践活动,努力为建设“特色产业基地、生态品位城市、美丽幸福橘乡”凝聚共识、奉献智慧、汇集力量。

  74. 刘立忠

    (一)加强思想政治建设,确保政协正确履职方向

    切实用中共中央和市委、县委精神统一思想、凝聚共识。牢固树立在党的领导下开展政协工作的政治理念,始终不渝坚持中国共产党的领导,自觉在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的中共中央保持高度一致。严格落实全面从严治党的政治责任,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决落实改进作风、厉行节约等相关规定。坚持重大问题和重大事项及时向县委请示,定期向县委汇报政协工作,不折不扣贯彻落实县委的重大决策部署。

  75. 刘立忠

    重视发挥政协团结统战功能,带领广大委员和各界人士深入学习贯彻落实中共十八大和十八届三四中五中全会以及习近平总书记系列讲话精神,尤其是要把学习贯彻习近平总书记视察重庆讲话精神作为重要政治任务,通过座谈交流、专家辅导、集中培训等形式深学细悟,切实认清县委对我县“十三五”期间发展形势的科学判断,准确把握“十三五”发展目标和重点任务,增加政治认同,思想认同,为助推全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展调动一切积极因素,凝聚一切积极力量。

  76. 刘立忠

    (二)立足改革创新,在深化协商民主上彰显政协特色

    坚持以创新促发展,以新形式、新路径拓宽协商民主新渠道,不断丰富民主协商的形式和内涵,扩大政协协商履职的影响力。

  77. 刘立忠

    打造开放式协商平台。进一步坚持团结和民主两大主题,切实增强合作共事基础,坚持互通情况、民主协商、平等议事,拓展民主党派、工商联和无党派人士在人民政协履行职能的平台。把协商的平台放到群众身边、搬到市民中间,组织政协委员与政府部门代表、专家学者和普通市民就城区“大班额”、保障性住房建设、养老难、公共活动场所少等老百姓关心的热点难点问题,平等表达意见,增强协商的广度和深度。

  78. 刘立忠

    构筑立体化协商平台。立足忠县实际和政协特点,按照“大局所需、群众所盼、政协所能”的要求,制定2016年度协商计划,报请县委常委会议审批后实施,增强政协协商工作的计划性、操作性。建立党政工作的知情平台。建立在政协常委会通报政府重大工作例会制度,邀请党委、政府部门负责人向常委会组成人员通报全县性重大工作进展情况,打好民主协商基础,营造民主协商氛围。完善党政领导协商沟通平台。

  79. 刘立忠

    将围绕政府重大投资项目及政府举债、现代农业与二三产业融合发展、法治宣传教育、公立医院“管办分开”等重大议题开展常委会专题协商。突出经常性协商平台。就政府性投资项目评审、耕地保护与利用、化解房地产库存、健康养老产业发展、义务教育发展基本均衡、全民健身事业发展、农村电子商务“最初一公里” 、全县“多规合一”工作推进等重要事项开展主席会协商。充分发挥界别优势,结合实际,突出特色,切实抓好专题协商、对口协商、提案办理协商等协商工作。

  80. 刘立忠

    促进协商成果转化。协商成果转化是政治协商的落脚点,协商成果能否转化为决策是衡量政协履职实效的重要体现。政协例行调研、视察、协商开展后,对所提出的意见建议要及时通过专题报告、政协信息、视察监督等多种途径推动协商成果转化落实,使调研成果进入党委、政府决策程序。

  81. 刘立忠

    要高度重视提案成果转化,今年要对届期内重点提案和相关履职成果的转化落实情况开展“回头看”,实行追踪问效,确保履职成果转化有去向、有着落、有结果。

  82. 刘立忠

    (三)发挥委员作用,在服务经济社会发展中贡献政协智慧

    积极适应新常态,围绕县委关于全面深化改革的重大部署和工作重点,顺势而谋,因势而动,助推发展。

  83. 刘立忠

    聚焦改革建言。以创新发展的新理念、新思路,有针对性地协商建言、参政议政,以实际行动助推改革。开展“我为改革建言”活动,引导广大政协委员围绕全县重大改革,共议发展之道、共谋改革之计、共献创新之策。就解决农业新型经营主体融资难、县级公立医院改革、“县管校聘”的教师任用机制、政府投资股权化改革等重点工作,积极献计出力,发挥好助力助推作用。

  84. 刘立忠

    突出重点献策。坚持“议党政所想、商党政所思、谋群众所盼”,积极建言献策,使政协工作始终与县委、县政府步调一致。围绕实施“十三五”规划、发展创新型小微企业、创建全国文明城市、产业扶贫、创新社会治理体制、行政审批改革等重点工作,深入调查研究,力求做到选题准、调研深、情况明、分析透、建议实。

  85. 刘立忠

    提高监督实效。围绕国家现代农业示范区建设、城乡教育均衡发展、工业园区建设、司法为民落实情况、司法活动监督、社会治安防控体系建设等工作,开展具有监督性的集中视察和调研活动。聚焦全县食品药品安全,开展专项民主评议,以实实在在的作为推动忠县发展。

  86. 刘立忠

    (四)加强自身建设,在改进工作方法中展现政协风采

    政协工作的质量和水平,事关人民政协事业健康发展,也是扩大政协影响力的重要前提。

  87. 刘立忠

    增强专委会责任意识。把履职能力建设作为重要抓手,不断增强专委会的调查研究、服务委员和组织协调能力,努力提高议政建言能力和水平。加强与对口部门的联系,加大对界别的指导,为委员履职搭建知情平台、学习平台和联络平台。发挥专委会的联系指导作用,以界别为纽带,以活动为载体,开展形式多样的界别调研、界别视察、界别协商,让更多的界别履职成果以界别提案、调研报告、大会发言等形式得以转化,实现界别委员组织化、界别活动常态化。

  88. 刘立忠

    激发委员履职活力。加大委员的联络和服务力度,召开委员活动经验交流座谈会,创新委员活动工作方式,为有效发挥政协委员主体作用创造条件。坚持委员述职报告和履职考核制度,做好委员推荐工作,使政协委员队伍代表性更强、议政水平更高、群众更认可。聚焦脱贫攻坚广泛传递正能量,深入开展送政策、送爱心、送服务、送医疗、送技术、送信息等“六送”活动,发动委员为脱贫攻坚做一些力所能及的事,不断扩大政协社会影响力。

  89. 刘立忠

    提升机关服务水平。加大政协机关干部的培训、选用和交流,不断优化结构、增强活力。改进调查研究工作,在深入基层、深入群众、深入实践中切实增强能力、提高素质。做好换届筹备工作,总结履职成果和经验,积极宣传报道,增进社会共识。进一步完善内部规章制度,不断增强工作的原则性和约束力,使机关服务工作更加协调、运转更加规范、效果更加显著。深入践行“三严三实”,组织开展“学系列讲话、学党章党规,做合格党员”学习教育,严格落实中央八项规定精神,防止“四风”反弹,深入开展警示教育,加强党风廉政建设和反腐败斗争,树立良好形象。

  90. 刘立忠

    各位委员,同志们:新使命需要新状态,新任务需要新作为。让我们在中共忠县县委坚强领导下,广聚共识,开拓创新,锐意进取,为加快打造渝东北生态涵养发展示范县,早日实现全面建成小康社会目标贡献力量,谱写我县政协事业新篇章。

  91. 主持人:

    现在进行第二项议程:请政协副主席宋明安同志作政协提案工作报告!

  92. 宋明安

    各位委员:

    我受政协忠县第十三届委员会常务委员会委托,向大会报告十三届四次会议以来的提案工作情况,请予审议。

  93. 宋明安

    一、提案办理工作成效明显

    县政协十三届四次会议以来,政协委员、政协各组成单位、各专门委员会和各界别,聚焦全县经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,深入调查研究,积极通过提案尽责履职。一年来,共提交提案287件,经审查立案206件。总体来看,委员参与面广,界别提案数量大幅增加,提案内容丰富,质量较高,提案关注重点、热点相对集中,体现了提案者的高度责任感和使命感。

  94. 宋明安

    县委、县政府、县政协领导高度重视提案工作,大力支持政协委员通过提案方式履行职能、发挥作用,领导同志亲自领办、督办提案,有力地推动了提案的办理和落实。县政府将办理工作纳入部门年终综合目标考核,县政府办公室、县督查室定期对提案办理进行情况通报。各承办单位采取切实有效措施,提高办理质量,提升落实成效。经41个承办单位共同努力,交办提案已在规定时限内全部办复。从委员反馈意见看,满意和基本满意率达到100%经过各方面共同努力,政协提案为推动党委政府中心工作发挥了积极作用。

  95. 宋明安

    (一)聚焦中心工作,助推改革发展。围绕经济建设、全面深化改革等方面的提案106件,占立案总数的 51.5%。内容涉及工业园区建设、审批制度改革、农业农村工作等方面,这些提案与县委县政府中心工作紧密结合,为有关部门研究制订政策措施提供了有益参考。

  96. 宋明安

    “建议推行‘三并联’审批模式,深化行政审批制度改革”的提案,得到了县委主要领导的批示,县发改委、县行政服务中心管理办公室等部门认真办理,积极采纳,目前我县正严格按照顶层设计的有关规范,参考借鉴提案建议的三并联审批模式,扎实推进我县行政审批制度改革。

  97. 宋明安

    县商务局在办理物流园区建设的提案中,以提案促项目,以项目落实建议,与相关部门通力合作,九蟒城市物流中心暨电商产业园已完成前期规划设计工作,并与有关企业签定了投资协议,物流产业的发展迈出了实质性步伐。

  98. 宋明安

    对“关于建立园区入驻企业退出机制的提案”,县园区办在办理过程中,广泛调研,充分吸纳提案意见,会同相关部门建立了招商引资重大项目落地决策会审、入园评审和项目跟踪服务报告机制,加大了招优商、选优商的工作力度。

  99. 宋明安

    县农委在办理“关于建立我县农村集体土地流转市场”的提案中,出台了规范全县土地流转工作的实施意见,进一步加强了土地流转工作的指导力度。

  100. 宋明安

    “关于加强‘农转城’夹心房监管”的提案,县国土房管局及时采取了以户改为主体的复垦项目建设、增添农转城房屋盘活利用、下放农村建设用地复垦管理权限、试点开展以户改退地为主体的复垦规划等措施,加强了农转城夹心房处置工作。

  101. 宋明安

    “关于建立完善石宝寨景区门票价格优惠机制”的提案,县文化委会同县财政局等部门认真研究办理,县政府在201576出台的《关于忠县旅游业发展奖励扶持暂行办法》中明确了对忠县户籍居民、招商引资入驻企业外来管理人员、外来常住人口凭本人身份证及有效常住证明可按现行门票价格5折优惠等政策。

  102. 宋明安

    (二)关注民生民利,维护和谐稳定。委员们对涉及群众切身利益的热点难点问题给予了高度关注。聚焦食品安全、教育文化、医疗卫生、电梯安全、消防安全、停车难等民生问题,集中提出了加强农村游厨食品安全监管、加强电梯和消防安全监管、成立留守儿童校外时间托管中心、开展家庭医生签约式服务试点等立案提案72件,占立案总数的34.9% 

  103. 宋明安

    在提案办理中,县食药监局以办提案促工作,制定了《忠县农村家庭宴席管理办法》,印发了《关于开展农村家宴专业加工服务机构备案管理工作的通知》,对我县农村家庭宴席管理工作做了明确的规定。

  104. 宋明安

    针对加强农产品质量安全的提案,县农委坚持标本兼治,切实加强源头监督工作,强化专项整治和监测评估,建立了农产品质量安全监管长效机制,农产品质量安全整体水平不断提升。

  105. 宋明安

    县工商局在办理“成立留守儿童校外托管中心”的提案中,加强调研,与县教委等部门就这一社会关注的热点问题进行探讨,从审批监管方面着力加强托管中心的建设和管理。

  106. 宋明安

    县卫计委结合医改中的相关政策要求,于20157月全面推进乡村医生签约服务工作,并将签约服务纳入年底基本公共服务考核内容之一。

  107. 宋明安

    县质监局扎实开展了电梯安全监管大会战,通过大普查摸清电梯底数、大排查摸清隐患情况、大整治消除安全隐患、大执法落实主体责任等方式扎实推进电梯运行安全工作。

  108. 宋明安

    县公安消防大队从制度建设、设施完善、深化排查、加强宣教、应急备战等方面入手,确保全县消防安全形势稳定。

  109. 宋明安

    县规划局与城乡建委、综合执法局、忠州街道等多部门集体会商办理“忠州城区停车难”的提案,通过严格执行停车位建设标准、加大执法管理力度、加快建设城市公共停车场、力推州屏组团功能外移等措施缓解城区停车难的问题。

  110. 宋明安

    这些提案的办理,在促进民生改善、解决人民群众关心的热点难点问题中发挥了积极作用。

  111. 宋明安

    (三)着眼环境保护,促进生态文明建设。委员们针对环境保护、生态文明建设等方面积极建言献策,立案提案28件,占立案总数的13.6%内容涵盖畜禽污染清理整治、乡镇卫生院医疗废物处置、农村垃圾集中处理等方面。

  112. 宋明安

    这些提案通过部门认真办理,助推了县委、县政府重大决策的贯彻执行。2015616日县政府印发了《忠县2015年禁养区畜禽养殖取缔场关闭工作实施方案》文件,县环保局重拳出击,及时关停禁养区畜禽养殖场12家,相关工作正在稳步推进。县卫计委高度重视全县医疗废弃物处置工作,自201541日起,全县所有乡镇、中心、地名卫生院及县属医疗机构所产生的医疗废弃物,已全部进行集中无害化处理,此项工作走在全市前列。县城乡建委将农村垃圾实行统一管理和集中处理工作摆在了生态涵养7件大事首位,投资9000万元建成了首个依托水泥窑焚烧处置生活垃圾的忠县环保一体化处置项目,并于2015年启动了城乡垃圾收运设备配备,选择了复兴镇天子山开展农村生活垃圾收运分类试点。这些措施有效推进了委员关注问题的解决,提升了忠县整体形象。

  113. 宋明安

    二、提案工作思路举措不断创新

    2015年,县政协坚持在继承中创新,在创新中发展,不断提高提案工作质量、完善提案工作机制,提案工作成效进一步提升。

  114. 宋明安

    (一)夯实工作基础,提案质量进一步提升

    质量是提案工作的生命。常委会坚持把提高提案质量作为做好提案工作的首要任务和基础环节,通过多种途径促进提案质量提高。

  115. 宋明安

    一是搞好知情服务。常委会积极创造条件,安排专委会和界别活动经费,支持委员开展调研视察活动,搭建知情明政平台,让委员更多地掌握县情、了解民意。

  116. 宋明安

    二是重视集体提案提出。主席会议非常重视党派、界别集体提案提出,要求每个界别必须在全委会期间提交1—2篇集体提案。各界别充分发挥专业优势,精心选题,深入调研,积极转化重点课题成果,共提交了23件有价值、有份量的集体提案。

  117. 宋明安

    三是健全激励机制。将提案提交、立案作为《委员履职量化考核办法》的重要内容进行了细化,对委员提案立案情况在《忠州日报》上进行公示,开展优秀提案评选表彰,进一步增强了委员们的质量意识。

  118. 宋明安

    四是严格审查立案。为使立案更科学,交办更准确,在提案审查中,积极引入价值优先的提案评价审查理念,细化立案标准,邀请县委办、县政府办、县编办等部门负责人全程参与提案审查,对收到的提案逐一采用分组分类初审、再审、会审多环节审查程序,并案处理36件提案,不予立案81件,大幅度压减了提案承办量,确保了立案提案质量。

  119. 宋明安

    (二)突出工作重点,提案办理实效进一步增强

    常委会坚持把提高提案办理质量、增强提案办理实效作为提案工作重点,努力促进提案办复落实。

  120. 宋明安

    一是领导领办督办重点提案效果显著。第38次主席会议围绕事关大局、委员关注、涉及人民群众切身利益的重大问题,协商确定了9件重点提案由县委、县政府、县政协领导领衔督办。常委会通过召开督办座谈会、现场办案及签批提案和办理复函等方式开展督促办理,不断丰富督办形式。县委主要领导督办了工商联界提出的“关于打造忠县物流园区”的提案,县政府主要领导督办了经济界委员提出的“关于建立健全工业园区企业退出机制,推动土地资源优化配置”的提案,县政协主席、副主席分别对“关于全面做好消防安全工作的建议”“关于加强‘农转城’夹心房监管”等重点提案进行督查督办。在督办物流园区建设的提案中,县委主要领导亲自审定提案办理方案,深入现场调研,召开督办会,对提案办理提出明确要求,有效促进了重点提案办理。通过县领导带头领办督办提案的做法,既使提案落实到位、促进问题的解决,又起到了以点带面、推动引领的作用。

  121. 宋明安

    二是坚持开门协商办案。常委会督促各承办单位通过登门拜访、召开座谈会、电话联系等方式,加强与提案者沟通交流,充分了解提案意图,共商解决问题的办法。各承办单位开门办案,提案人与承办单位会商办案,在沟通中加强理解,在协商中达成共识,有效推动了提案办结率。如,县城乡建委召开提案办理面商会,集中对承办的15件提案办理情况,与提案人当面协商沟通,听取意见,推动建议的解决落实;县卫计委在办理关于医疗废弃物的处理提案过程中,先后4次与委员见面沟通,并组织到周边区县考察学习,提高了提案办理的效果。

  122. 宋明安

    三是深化重点提案办理民主评议工作。常委会在2014年开展评议试点工作基础上,进一步加大了对重点提案办理情况的评议范围。2015113日,召开十三届第23次常委会议对县商务局、县园区办、县消防大队、县国土房管局、县畜牧兽医局、县规划局、县农委、县工商局、县卫计委等9个单位重点提案办理工作进行民主评议及测评。经测评,常委会组成人员对9件重点提案办理工作表示满意的占83%,基本满意的占16.4%,不满意的占0.6%。通过开展重点提案办理情况民主评议,既为政协委员和承办单位提供了一个面对面沟通交流的平台,促进了提、办双方的良性互动,又助推了政府部门相关工作的目的。同时,开展评议工作,也是对提案办理工作的深化和延续,必将提高政协委员撰写提案的积极性,有力有效地推动提案办理工作。

  123. 宋明安

    (三)坚持改革创新,提案工作机制进一步完善

    常委会创办了《提案工作专报》,对委员关注度高,提案质量较好的提案进行编撰,分送相关领导和部门,提供决策参考。《提案工作专报》的创办有效地避免了优秀提案只在相关部门、政协内部循环的局面,进一步增进了委员提案的社会效果,推动了提案建议的办理落实。如,“关于推行‘三并联’审批模式,加快行政审批改革”的提案专报,得到县委主要领导的批示;“关于加强农产品质量安全监管”的提案,被忠州新闻网全文登载。针对委员提出的提案答复被满意的情况,常委会要求提案委改革了答复函的回执内容,增设了提案者对征求意见方式(走访、座谈、电话、未征求)、答复函的针对性(强、较强、较弱、无)、对提案办理意见(满意、基本满意、理解、不满意)等内容,使提案答复更科学,进一步提高了提案办理的面商率。

  124. 宋明安

    一年来的提案工作虽然取得一定成绩,但还存在部分提案质量不高、少数委员对提案工作参与积极性不高、提案的落实率与委员的期望值还存在差距等问题,需在今后工作中认真解决。

  125. 宋明安

    三、深入推进2016年提案工作

    2016,县政协提案工作将按照围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针,突出提案提质、办理增效、服务升级,更加规范、务实、高效地推进提案工作。

  126. 宋明安

    (一)强化责任意识,提高提案质量。政协委员、政协各组成单位、各专门委员会、各界别要以高度负责的精神,在推动结构性改革、加快现代特色农业发展、打赢脱贫攻坚战、生态文明建设、创新社会治理等方面,深入调查研究,提出有新意、有分量、有价值的提案,为党委、政府科学决策和推动工作落实建言献策。要注重发挥集体提案的引领作用,提高集体提案在提案总数中所占比重。要扎实做好提案征集、审查、交办等各项工作,进一步完善提案审查程序,细化立案标准,不搞凡提必立,严把提案审查立案关,进一步提高提案质量。

  127. 宋明安

    (二)重视建议落实,增强提案办理成效。开展提案办理“回头看”活动。政协委员提交的提案中,每年都有一部分列入计划解决,但往往事过境迁,不了了之。今年,我们将开展对2012年以来列入计划解决的B类提案开展回访,组织界别委员开展提案办理落实“回头看”活动,会同各承办单位进一步完善提案办理跟踪、反馈机制,督促提案建议落实,争取促成一部分B类办件转化成A类办件,提高提案建议的解决率和落实率,进一步推动办理落实工作不断深化。加大重点提案督办力度。进一步完善县领导领办督办重点提案工作机制,继续加强重点提案评议工作,选择部分与县委县政府中心工作关联度强、群众关心、社会关注的重点提案开展民主评议工作。要通过视察、调研、提案专报、二次回复等形式督促办理,推动重点提案办理取得更大实效,切实发挥重点提案的示范带动作用。

  128. 宋明安

    (三)积极搭建平台,提升提案工作服务水平。认真组织座谈、调研、视察等活动,为提案者知情明政、参与办理协商创造条件。充分利用《提案工作专报》反映提案中群众关注度高、确需及时解决的有关问题。依托县政协门户网站,适时建立提案信息管理系统,争取涵盖提案提交、审查、交办、办理、答复等工作全过程,充分利用信息化手段为提案工作和委员履职更好服务。

  129. 宋明安

    (四)强化宣传引导,激发提案工作活力。充分发挥政协网站和新闻媒体作用,开办《提案之窗》栏目,大力宣传提案工作知识、优秀提案、先进典型,引导广大群众关注提案办理,监督办理结果。县政协提案委要进一步做好提案办理情况的公开,对一些事关民生方面重点提案的办理情况,进行跟踪报道,增强提案工作的透明度,扩大提案工作社会影响。

  130. 宋明安

    各位委员,新形势下的政协提案工作责任重大,使命光荣。我们要珍惜荣誉,不辱使命,继续运用好提案这一人民政协履职的有效形式,多建有用之言,多献务实之策,不断开创我县政协提案工作新局面。 

  131. 主持人:

    现在进行第三项议程:听取委员大会发言。

    请发言的委员时间控制在6分钟以内。

  132. 主持人:

    请经济界委员吴海明同志发言,他发言的题目是《多措并举 加快推进我县楼市“去库存”》,请经济界委员陈永革同志做准备。

  133. 吴海明

    2015年中央经济工作会议明确了今年我国经济工作的五大任务:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。把楼市去库存纳入2016年我国五大经济任务之一,表明通过去库存来保持房地产行业健康发展已经成为当前和今后一段时期我国经济工作的重点。

  134. 吴海明

    对此,我们特建议如下:

    一、统筹优化,加大供给侧的调控力度。中央经济工作会议指出:在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,因此,要强化对我县房地产行业的供给侧调控。

  135. 吴海明

    一是控制用地供应规模。建议县建委在编制年度住房建设规划和实施计划时,合理安排住房建设总量,统筹优化供应结构,积极调整空间布局,科学安排开发进度,合理控制住房开发建设规模。二是加大调控土地供应力度。建议县国土房管局根据我县楼市库存量,适度缩减年度住宅用地供应量。三是优化住房供应结构。对在建商品住房项目,在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下,建议县规划局允许房地产开发企业对住房户型做出适当调整,以适应市场需求。对未开发房地产用地项目,建议县国土房管局、县规划局允许房地产开发企业根据实际需要制定该用地的用途转换方案,通过调整土地用途、规划条件,引导该类用地转型利用,用于国家支持的新兴产业、文化产业、养老产业等项目用途的开发建设,促进房地产业提质增效、转型发展。四是政府出台相关政策,鼓励、引导自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,逐步培育我县住房租赁市场,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业;引导开发企业提供面向青年群体租赁需求的长租公寓,变销售商品房为出租商品房,这是去库存、稳市场的新领域,市场前景光明。

  136. 吴海明

    二、创新方法,强化需求侧刺激。房地产行业库存高企,一方面是由于供给过剩、缺乏调控引起,更重要的原因是由于需求萎靡、消费乏力造成的。因此,要创新求变,采取积极举措,刺激房地产市场需求。一是鼓励新市民在城镇置业。加快农民工市民化,鼓励中低收入群体、农村居民、城市自由职业者、新入职人员等新市民群体购房置业,推进以满足新市民为出发点的住房制度改革和户籍制度改革,推进城镇化,让新市民共享城市公共服务,真正在城市安家落户。比如调整现行住房公积金使用政策,简化业务办理流程,提高资金使用效率等。二是加大住房保障货币化安置。去年年底,住建部明确提出打响化解房地产库存的歼灭战,要以政策性住房为主要切入点,实现三个打通,即商品房市场和棚改安置房打通;商品房与公租房打通;商品房和租赁市场打通。所谓商品房和棚改房打通,是指以货币化安置的方式,通过自行或组织购买的方式,购买商品房,解决棚改安置住房;商品房和公租房打通,是指今后公租房尽量不再新建,通过政府收购市场存量商品房完成;商品房和租赁市场打通,是指要逐步培育住房租赁市场,改变过去商品房只为即为此,建议县政府将符合条件的商品住房作为棚改安置房和公共租赁住房房源,整体购买在建房地产项目用于棚改安置房和公共租赁住房,并尽快出台收购方案,目前几个征收项目和棚改项目都可以采用这种方式进行。

  137. 吴海明

    三、加大市场监管力度。建议相关职能部门对房地产市场秩序和供应实施严格监督,一是建立和完善动态管理机制。将日常巡查、专项检查、跟踪督查贯穿动态管理全过程。二是加强对商品房预售资金的监管,进一步完善商品住房预售资金监管制度。三是依法查处房地产开发企业违法违规行为。四是强化配合联动增强监管合力。

  138. 吴海明

    四、加大对房地产企业扶持力度。对在建、在售房地产项目,建议我县可适度降低预售门槛、对诚信度高的企业减少预售资金监管额度;金融部门加强信贷支持;建设管理部门引导施工企业与开发企业互信支持,减缓企业资金困难。对已取得土地未开工或新拿地项目,建议政府建立交地跟踪服务机制,确保按合同规定时限完成交地。鼓励品牌好、实力强的本地房地产企业做大做强。

  139. 主持人:

    请经济界委员陈永革同志发言,他发言的题目是《构建和完善“大众创业 万众创新”支撑平台》,请无党派界委员沈辉隆同志做准备。

  140. 陈永革

    去年6月,国务院印发的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出:推进大众创业、万众创新是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择,是扩大就业、实现富民之道的根本举措,是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

  141. 陈永革

    当前,在国内部分行业产能过剩,投资拉动不足,出口增速放缓,传统的经济增长动能正在逐步消失的新形势下,如何主动应对经济下行风险,更好地适应经济发展新常态,培育和形成新的经济增长支撑,我们建议,从以下几方面加快构建和完善大众创业、万众创新支撑平台:

  142. 陈永革

    一是构建和完善政策咨询平台。既要通过政务网、手机报等公众信息渠道,将国家法律法规、各项地方规章、产业政策导向、行业发展规划、部门权力界定、负面清单管理等进行集中公开发布,又要打破传统的问政模式,利用现代网络技术和信息平台,通过农信通、政务易、政务微博等主动接受社会群众和广大创业者的问政咨询,从而形成政府政务活动与社会民生需求的有效对接和深度融合,为创新创业提供公开透明的政务环境。

  143. 陈永革

    二是构建和完善企业孵化平台。抓住我县被列入全国电商进农村综合示范县的有利条件,不断夯实主流、万众等本土电商服务平台,着力培育更多的电商企业。工业园区作为全县产业集聚高地和招商引资窗口,要加快完善交通基础设施和生活服务功能,更好地满足入驻企业生产发展需要。高度重视乡镇小企业创业孵化基地建设,按照“四个功能区”建设的总体方案,利用当地资源优势,结合场镇建设规划和土地利用规划,鼓励发展楼宇产业和特色经济,“一事一议”解决用地瓶颈。利用城市闲置楼宇和空置厂房,通过资源整合,实施产业再造,为创新创业提供更多空间。

  144. 陈永革

    三是构建和完善政务联动平台。尽快明晰部门分工职责,建立推动“大众创业、万众创新”联席会议制度,集众力助创新、扶创业。加大力度执行和落实企业信息公示制度,通过整合现有的信用信息资源,延伸信用信息的采集广度和深度,着力构建统一共享的信用信息系统。全面推行“三证合一”、网上办理等工商登记制度,允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册的工商登记方式,通过实行注册资本认缴制,放宽企业的工商登记条件,降低企业的市场准入门槛。完善知识产权保护制度,充分利用知识产权审查快速通道,优先审查小微企业亟需获得授权的知识产权申请,减少和降低企业因侵权而造成的经济损失。

  145. 陈永革

    四是构建和完善金融服务平台。在现有金融体系中尽快构建适合小微企业的融资服务平台,以金融产品的创新,支持小微企业的发展。在稳步推进现有“助保贷”、“助农贷”业务的基础上,进一步加大产业扶持政策的调整力度,通过建立和引入产业引导基金、天使投资基金、创业扶持基金、应急转贷基金,实施小微企业担保费补助等政策,加大政府、银行和信用担保公司等社会机构的介入服务力度,广泛应用大数据、云计算等现代信息技术,逐步推行网络融资等金融服务模式,着力构建起适合小微企业的新型金融服务体系,为创新创业提供必要的资金支持。

  146. 陈永革

    五是构建和完善创业辅导平台。

  147. 陈永革

    六是构建和完善创新共享平台。

  148. 主持人:

    请无党派界委员沈辉隆同志发言,他发言的题目是《重视金融在精准扶贫中的作用》,请农业界委员徐正龙同志做准备。

  149. 沈辉隆

    2015年末,我县10家金融机构存款余额超过350亿,贷款余额110亿,金融存贷占比仅34%,不到全市存贷比平均水平的40%,在渝东北生态涵养区基本处于垫底的地位。然而,我县农户产业贷款余额只占全县贷款余额的3%左右。

  150. 沈辉隆

    调查结果表明,加大金融对三农产业的扶持,是解决我县贫困人口脱贫致富的重要手段,为此建议:

  151. 沈辉隆

    一是加大政策支持,降低金融扶贫成本。增加财政投入,解决贫困村社的人饮、道路等基础设施,满足金融机构向贫困村社延伸所需要的基本硬件。加大信贷投放力度,扶持有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户发展特色优势产业,增加收入;推行涉农银行上门入户贷款制和农户小额信用贷款柜台办结制;落实各类专项扶持政策,将服务项目从单纯的资金扶持扩大到资金+信息+服务的打包式服务;扶贫贷款应扩大借款使用领域,逐步增加信贷额度和贷款期限。加强与金融机构合作,积极探索扶贫资金与信贷资金有机结合的新模式,通过财政贴息,风险担保的方式撬动信贷资金,利用信贷资金来放大扶贫资金的效用。

  152. 沈辉隆

    二是开发产业化扶贫项目,催生有效金融需求。积极推广企业+基地+农户农业产业化经营模式,开发一村一品一村多品等产业项目。加强针对不同项目的信用评级和信贷模式的创新,降低信贷门槛,使那些缺少抵押和担保的贫困农户在信贷支持下发展产业项目;充分利用我县设立的电商发展专项扶持资金,积极培育农村电子商务市场主体,鼓励农户利用第三方电商平台推销农副土特优产品,增加农民经营收入。

  153. 沈辉隆

    三是加快推进贫困村社金融服务网点设置,畅通扶贫村社支付清算渠道。深化农村信用体系建设,加快各金融机构农村地区延伸网点全部接入征信系统进程;积极探索将信用评定结果与农户小额信贷业务、抵押担保形式、贷款利率等信贷要素有效结合的方式,促进信用水平提升与信贷投入增加之间的有效联动。增加支付手段,将支付服务与新农保、新农合等国家惠农政策结合起来,扩大农户创业特色服务业务量,使广大农民享受到越来越多的现代金融服务;建立金融扶贫标准和评估指标体系,并随扶贫对象的收入水平,评估扶贫对象脱贫程度,进行动态调整,适时启动对已脱贫群体的金融扶贫的适时退出机制,使有限的金融扶贫资源真正配置给低收入群体。

  154. 沈辉隆

    四是建立风险防范分担机制,确保金融扶贫可持续发展。建议在财政扶贫资金中建立扶贫项目风险补偿资金,增加贷款贴息和担保费用补助支出,加大市级担保平台(市农业担保、三峡担保)和我县兴农担保公司对精准扶贫项目的信贷担保责任;强化农业风险保障,增加对扶贫村社的水稻、玉米、柑橘、能繁母猪等产业发展的保险补助范围,增强扶贫村社抗御自然风险能力,扩大扶贫村社农村保险的覆盖范围。

  155. 主持人:

    请农业界委员张龙军同志发言,他发言的题目是《大力发展生态循环农业 加快推进农业现代化步伐》, 请特邀界委员潘万镪同志做准备。

  156. 张龙军

    农业的质量效益在于品牌,品牌的核心在于生态循环。在新常态下,我们应牢固树立大食物观理念,紧紧围绕“1+2+3+n”产业体系和“1+1+10+100”区域布局,走出一条产出高效、产品优质、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。为此,建议我县农业走三循环道路,大力发展生态循环农业。

  157. 张龙军

    一、以点带面,全力推进农业小循环

    1.以畜禽养殖场为中心,鼓励规模养殖户在其周围流转与其养殖规模相匹配的土地,发展柑橘等特色种植业,自求平衡,实现减排和循环利用,不仅有效控制畜禽污染,提高资源利用率,提升农产品品质,提高产出效益,还能提供清洁能源,降低农业成本,减少温室气体排放,保护农村环境。

  158. 张龙军

    2.创新耕作制度,积极探索粮豆等高效养地轮作,稻鸭荷鱼鱼菜共育、 林下经济等高效循环模式,因地制宜开展生态型复合种植,采用间套轮作、保护性耕作、粮草轮作、增施有机肥等方式,促进种地养地结合,提高土地单位生产能力和产出率。

  159. 张龙军

    3.大力推广秸杆还田和绿肥种植,推广使用秸杆粉碎机械,全面实现大宗农作物秸杆还田或作饲料,实现秸杆资源再利用。通过绿肥种植和秸杆腐熟还田,增加土壤有机质,实现改良土壤,培肥地力,减施化肥,提高有机农作物产量,同时减少秸秆燃烧对大气的污染。

  160. 张龙军

    二、整合资源,集成技术,大力发展农业中循环

    1.以有机肥厂为依托,通过规模养殖场干湿分离技术,集中利用分离干粪加工有机肥。充分发挥三峡建设集团、鲜果集公司及主流生物公司大规模柑橘皮渣生产有机肥能效,再把生产的有机肥用于生产,从而实现养殖粪污和橘渣的再利用,减少对环境的污染,增加土壤有机质,培肥地力,提高产量和作物品质。

  161. 张龙军

    2.大力推进测土配方施肥技术,实现处方” 式施肥,从而减少化学肥料的投入,减轻土壤板结酸化,改善土壤结构,减少NP的流失,有效减轻农业面源污染。

  162. 张龙军

    3.推广农药减量控害增效技术。根据不同作物的病虫害发病情况和抗药性状,推广应用化学防治与农业、物理、生物防治相结合的绿色防治技术和统防统治方法,努力减少化学农药用量,提高农药利用效果,提高农产品品质。

  163. 张龙军

    4.探索节水型可持续农业技术。积极探索少耕免耕、抗旱保水剂使用、水肥耦合、滴灌喷灌、地膜覆盖和大棚种植等节水农业技术,实现农业节水可持续发展。

  164. 张龙军

    三、一二三产业联动,实现农业大循环

    1.大力发展休闲观光农业。10个万亩现代农业示范园区,大力发展观光、采摘、垂钓、收获、体验农业。不仅让游客了解农民生活,享受乡土情趣,体验收获喜悦,锻炼身体素质,还可以高农民收益,促进农村发展。是结合生产、生活与生态三位一体的农业,实现产供销及旅游休闲服务等三级产业于一体

  165. 张龙军

    2.打造品牌农业,产加销一体化,实现农业优质高效。通过小循环和 中循环的发展,有效改善农业环境,提升农产品品质,结合开展三品一标认证,打造特色品牌农业。鼓励和引导龙头企业、专业合作社等农业生产经营主体,按标准化生产和订单收购,积极参与农产品质量认证,普及推广无公害农产品,大力发展绿色食品和有机食品。规范农业生产、农业投入品使用、病虫害防治等情况记录,保证农产品质量安全和可追溯。加强品牌资源整合,打造忠味堂区域公共品牌。通过优质品牌农产品的收贮、加工、物流、销售,借力互联网,促进一二三产业融合发展,企业利润返哺农业,实现农业良性循环发展。

  166. 张龙军

    通过三循环融合发展,达到资源的减量化、再利用、再循环,实现农业低消耗、低排放、高效率、高品质目标。有效推进农业现代化步伐,促进生态文明建设,实现我县经济的可持续发展。

  167. 主持人:

    请特邀界委员潘万镪同志发言,请民革界委员刘淑同志做准备。

  168. 潘万镪

    乡村医生是医疗卫生服务队伍的重要组成部分,是最贴近广大农村居民的健康“守护人”,是发展农村医疗卫生事业、保障农村居民健康的重要力量。目前,我县乡村医生队伍“五化”现象严重,部分人员已不能胜任公共卫生和基本医疗任务。

  169. 潘万镪

    一是人员老龄化。全县818名乡村医生人数中,80岁以上1人,71—80岁38人,51—70岁319人,41—50岁244人,40岁以下216人。50岁以上占总数的43.77%,有的已不能胜任当前繁重的公共卫生和基本医疗任务。

  170. 潘万镪

    二是知识陈旧化。由于特定历史条件造成,大部分中老年乡村医生缺乏专业系统的现代医疗卫生知识,仅靠短期培训或在岗学习,通过边摸索边实践几十年过来的。即使取得医学中专或大专学历,90%以上也是通过在职学习获取的。虽然我县每年为乡村医生进行为期5天的免费集中规范化培训,但由于培训时间短,培训效果相当有限。

  171. 潘万镪

    三是服务低能化。全县818名乡村医生中,取得执业(助理)医师以上资格的68人,仅占乡村医生数的8.31%。部分村卫生室医疗设施设备简陋,看病仍靠“老三件”(即体温计、血压计、听诊器),对配置的“健康一体机”使用效率不高,乡村医生整体医疗技术水平较低。

  172. 潘万镪

    为此,我们提出如下建议: 

    第一、加强村医服务能力建设。县卫生计生行政主管部门要从基层卫生和乡村医生的实际出发,制定人才培养规划,做好乡村医生在岗培训的组织实施、监督管理和评估工作。充分依托县卫生进修学校、县级医疗卫生机构或有条件的乡镇(中心)卫生院开展培训,确保乡村医生每年接受免费培训不少于2次,累计培训时间不少于2周。支持乡村医生参加医学学历教育,鼓励符合条件的乡村医生参加执业(助理)医师考试。

  173. 潘万镪

    第二、加快村医服务模式转变。一是建立完善分级诊疗体系,建立医疗卫生机构分工协作机制,实行常见病、多发病在村级卫生室初诊的格局。二是应对“医养护”一体化需求,提供个性、专业化的医疗服务。

  174. 潘万镪

    三是开展村民健康知识咨询服务,发放健康教育折页、处方和健康手册等印刷资料,定期更新健康教育宣传栏内容和举办健康知识讲座,并提供个性化的健康教育服务。四是开展卫生计生监测,切实把好食品安全关,加强农村家宴的管理和群体性食物中毒事件防控。五是突出抓好疾病预防与控制,切实做好儿童预防接种工作,切实加强疫情监测。

  175. 潘万镪

    第三、加大财政投入力度。政府要将乡村医生队伍建设涉及的村卫生室标准化建设、乡村医生培训、基本公共卫生服务、实施基本药物制度、一般诊疗费、医疗设备及网络维护专项补助等相关经费纳入财政预算,确保乡村医生各项补助落地,并随着经济社会的发展,动态调整乡村医生各渠道补助标准。

  176. 潘万镪

    第四、加力村医工作考核。建立由县卫计委、乡镇(街道)、卫生院、村委会四方共同参与考核的机制,要制定完善、科学、可操作性的乡村医生考核体系,考核内容包括乡村医生提供的基本医疗和基本公共卫生服务的数量、质量和群众满意度,乡村医生学习培训情况以及医德医风等情况。考核结果作为乡村医生执业注册和财政补助的主要依据。

  177. 潘万镪

    第五、加紧村医准入与退出机制建立。合理配置乡村医生,严格乡村医生执业准入。县卫计委要科学制定村级卫生室设置规划,对资源配置不合理的行政村,采取乡镇域内调剂、分流的方式逐步解决。对差缺乡村医生的行政村,应及时组织考试、考核,根据成绩择优录取,进入村卫生室执业。对新进入村卫生室从事预防、保健和医疗服务的人员,应当具备执业(助理)医师资格或者具有中等医学专业学历(经培训达到中等医学专业水平也可)。积极争取市上政策,尽快建立统一的乡村医生养老、退出机制,确保乡村医生队伍稳定。

  178. 主持人:

    请民革界委员刘淑同志发言。

  179. 刘淑

    小区物业管理直接影响业主生活质量,是城区居民最基本的民生工程,体现城市文明程度。当前我县物业管理面临着物业企业运转难、遗留问题化解难、部门合力监督难、业主共治共享难四大难题,导致小区业主不满、物业企业为难、政府部门头疼,严重影响文明城市创建,亟需重视和解决。

  180. 刘淑

    为进一步加强物业管理,助推文明城市创建,提出如下建议:

    第一,夯实物业管理工作基础。开展小区物管摸底调查行动。对全县小区物业管理情况进行一次全面的调查摸底,分级分类建立台帐。开展历史遗留问题专项整治行动。组建小区遗留问题工作组,按“一小区一对策”原则,制定物业管理整治方案,对群众反映强烈的楼盘、老旧小区遗留问题开展专项整治。

  181. 刘淑

    第二,加强物业管理源头治理。把好前期规划建设关。注重小区配套设施的规划建设,建立街道、社区参与小区验收工作机制,把好前期规划建设关口。

  182. 刘淑

    第三,加强物业管理组织领导。建立组织领导机制,成立全县物业管理协调会议机制,及时研究解决物业管理工作中的问题。探索建立物业管理指导服务中心,作为国土房管局的下属单位,在忠州、白公街道办事处设物管科,并配置专业管理人员。

  183. 刘淑

    第四,强化物业精细管理水平。规范行业标准。建立全县物业管理服务协会,加快制定我县物业企业服务细则及服务标准,界定服务范围,加强综合考评,推动物业企业提供质价相符的物业服务。

  184. 主持人:

    县政协22个界别共提交了28篇交流发言材料,因时间关系,在这里就不一一发言了,请各位领导、各位委员会后认真阅读书面交流发言材料,吸纳委员们的真知灼见。

  185. 主持人:

    现在进行第四项议程:表彰优秀政协委员,优秀提案、提案承办先进单位和个人。

    请大会工作人员宣读优秀政协委员表彰文件。

  186. 工作人员

    县政协十三届四次会议以来,全体政协委员高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实中共十八大和十八届四中、五中全会精神,充分发挥优势,紧紧围绕全县工作中心和人民群众关注的热点难点问题,不断创新履职方式,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,深入开展“委员传递正能量”履职实践活动,体现委员价值,彰显政协特色,为县域经济社会发展做出了积极贡献,涌现出了一批优秀政协委员。

  187. 工作人员

    根据《政协忠县委员会办公室关于印发<政协忠县委员会政协委员履职量化考核管理办法(修订)>的通知》(忠协办发〔2015〕 14号)和县政协第37次主席会议《纪要》的精神,决定对刘淑等22名优秀政协委员予以表彰。

  188. 工作人员

    希望受到表彰的政协委员再接再厉,争取更大成绩。全体政协委员要以优秀为榜样,认真学习贯彻中共十八大和十八届四中五中全会精神,紧紧围绕中共忠县县委提出的全面深化改革、四个功能区联动发展、全面脱贫攻坚等目标任务,团结一致,同心同德,务实创新,扎实工作,不断提高政协工作的质量和水平,为助推“特色产业基地、生态品位城市、美丽幸福橘乡”建设,加快打造渝东北生态涵养发展示范县作出新的更大贡献!

  189. 主持人:

    因时间关系,优秀提案、提案承办先进单位和个人,反映社情民意先进个人和优秀通讯员表彰文件已书面印发,会上就不再宣读了。

  190. 主持人:

    请受表彰的单位和个人在会议结束后到县政协办公室领取奖牌和荣誉证书。

    各位委员、各位同志,今天上午会议的议程已经全部进行完毕。

  191. 主持人:

    下面发三个通知:

    1.今天下午的分组讨论请各位委员按大会的要求按时前往各讨论地点,认真进行讨论。

    2.下午4点半,委员中的全体中共党员在一楼一会议室参加党员大会。

    3.明天上午列席县人代会,时间是上午9点,地点在行政中心一楼二会议室和一楼可视会议室,请按时参会。

  192. 主持人:

    休会。

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